在浙江省杭州市臨安區天目山鎮橫塘村，油菜花田與村莊、公路、群山構成一幅美麗畫卷（2025年4月2日攝）胡劍歡攝/本刊
建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記強調，“把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置”。黨的二十屆三中全會將聚焦建設美麗中國納入進一步全面深化改革的總目標，進一步凸顯了美麗中國建設在中國式現代化建設中的重要戰略地位。
為加快推進美麗中國建設，中共中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，要求打造美麗中國建設示范樣板，建設美麗中國先行區。2025年1月12日，國務院辦公廳轉發生態環境部《關于建設美麗中國先行區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對建設美麗中國先行區作出系統謀劃和總體部署。建設美麗中國先行區是全面推進美麗中國建設重要抓手和著力點，更是習近平生態文明思想的創新實踐，我們要全面理解把握其內涵要義、建設要求，加快推動形成以實現人與自然和諧共生的現代化為導向的美麗中國建設新格局。
建設美麗中國先行區
是踐行習近平生態文明思想的生動實踐
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從中華民族永續發展的高度出發，大力推動生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代我國生態文明建設提供了根本遵循和行動指南。
美麗中國是習近平生態文明思想的原創性概念，把我們黨對生態文明建設和現代化建設的規律性認識提升到新高度。同時，建設美麗中國是一項開拓性的事業，需要我們不斷推進理論和實踐創新。習近平總書記在2023年全國生態環境保護大會上要求，“建設美麗中國先行區”。
從理論層面來看，建設美麗中國先行區核心要義是“美麗”，關鍵特征是“先行”，關鍵標志是“生態環境根本好轉”。
一方面，美麗中國、美麗中國先行區與美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣等構成了具有遞進關系、條塊結合的美麗中國概念體系和建設體系，使美麗中國更加可感可知。
另一方面，建設美麗中國先行區主要目的是根據不同層級、不同類型打造各具特色的示范樣板，為全面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿，并通過一個個先行區筑牢美麗中國的根基，既為美麗中國建設提供重要抓手，也為構建美麗中國建設新格局提供關鍵支撐，明確了現階段推進美麗中國建設的重要戰略支點。這些都使習近平生態文明思想中關于美麗中國的內容和理論更加豐富、更加完善。
從實踐層面來看，建設美麗中國先行區是全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國生態環境保護大會要求的重要舉措和具體行動，是習近平生態文明思想實踐創新的具體體現。
一方面，美麗中國先行區聚焦推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線、深化生態文明體制改革等目標任務，把區域、省域、城市、縣域各層級作為實踐單元，突出因地制宜和分級分類建設，提供了實現美麗中國建設目標的有效路徑，將有力推動不同層級貫徹落實習近平生態文明思想。
另一方面，美麗中國先行區堅持改革創新、重點突破、示范帶動，鼓勵各地積極推進美麗中國建設、探索基層創新，推動建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板，將有力推動人與自然和諧共生的現代化向縱深推進，將踐行習近平生態文明思想的實踐引向深入。
從制度層面來看，黨的二十屆三中全會強調聚焦建設美麗中國，深化生態文明體制改革。建設美麗中國先行區是對標對表黨的二十屆三中全會精神、全面推進美麗中國建設的創新性舉措，是積極踐行全會要求、完善生態文明制度體系的有力探索。
一方面，美麗中國建設“1+1+N”實施體系已初步建立，建設美麗中國先行區在美麗中國建設實施體系中居于統籌布局、總體設計的地位，先行區在綠色低碳發展機制、現代環境治理體系等方面先行先試，將有力支撐構建與美麗中國建設相適應的體制機制。
另一方面，先行區先行探索更高效的跨區域、跨部門協同治理制度，以及精準治污、科學治污、依法治污的制度機制。在生態保護修復、生態產品價值實現等制度建設上，先行區也能發揮示范作用，將有力推動深化生態文明體制改革目標任務的全面落實。
科學把握建設美麗中國先行區的四個關系
建設美麗中國先行區，是一項探索性、創新性很強的工作。這就要求我們必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想，科學運用其中蘊含的立場觀點方法。
“推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合”“堅持試點先行和全面推進相促進”“必須堅持守正創新”“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業”……習近平總書記的一系列重要論述，為美麗中國先行區建設指明了方向。《實施意見》特別注重統籌和把握四個關系。
一是把握好頂層設計和基層探索的關系。
《實施意見》明確國家層面重點負責政策頂層設計和綜合協調，各有關部門加大支持力度，優先將美麗中國建設領域的改革試點、創新示范任務部署在先行區，分重大戰略區域、省域、市域、縣域四個層級統籌推進，對不同層級的先行區實行差異化政策。在此基礎上，各地區立足各自優勢和特色探索實踐。建設美麗中國先行區，必須進一步發揮積極性主動性創造性，深化美麗中國建設地方實踐，豐富建設內涵、深化建設內容、拓展建設領域、創新實踐模式、完善實踐機制，為全面建設美麗中國提供豐富的地方實踐和堅實的基礎支撐。
二是把握好整體推進和示范引領的關系。
《實施意見》明確堅持全國“一盤棋”建設美麗中國先行區，本著少而精、示范性與帶動性強的原則，自下而上、自上而下相結合，分類選取5個、50個、100個左右的省、市、縣先行探索。建設美麗中國先行區，必須以整體推進謀劃全局工作，以示范引領帶動全局工作提升，探索統籌高質量發展和高水平保護的路徑模式，率先形成一批可復制、可推廣的經驗模式，久久為功建成若干各美其美、群眾滿意的示范樣板。
三是把握好守正傳承和改革創新的關系。
美麗中國建設與污染防治攻堅一脈相承，在全面推進美麗中國建設過程中，要鞏固污染防治攻堅戰成果，持續改善生態環境質量。《實施意見》以深化改革的思路布局，分級分類、因地制宜、梯次布局，明確在全面推進美麗中國建設的基礎上，以深化污染防治攻堅、改善生態環境質量、增進民生福祉為著力點，堅持改革創新、重點突破、示范帶動，盡快取得一批標志性成果。建設美麗中國先行區，必須堅持守正創新，把握生態文明建設的原則方向，深化生態文明體制改革，激發美麗中國建設的“正能量”，鼓勵先行先試，開展實踐創新探索，為全國層面推進美麗中國建設積累經驗、樹立標桿。
四是把握好主體責任和多元參與的關系。
《實施意見》明確各省（區、市）人民政府要高度重視先行區建設。先行區所在省級人民政府對先行區建設負總責，各有關部門加大支持力度。實施過程中，多渠道公開展示，宣傳推廣重大改革成果。建設美麗中國先行區，必須及時總結典型案例、實踐經驗，加強宣傳推廣，充分調動各方面積極性，激發起全社會共同呵護生態環境的內生動力，讓更多主體從“要我做”到“我要做”，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動，營造共建共享美麗中國的良好氛圍。
著力推進建設美麗中國先行區在四個路徑上先行
建設美麗中國先行區是踐行習近平生態文明思想的實踐高地，必須在引領完成主要目標、突破探索分級任務、創新實踐政策機制、支撐保障戰略部署上走在前、作表率。
當好標桿，在引領完成主要目標上先行。《實施意見》明確，到2027年底前形成一批實踐創新和制度創新成果。建設美麗中國先行區，要突出以先行的實踐效果彰顯生態優先和可持續發展的戰略價值，率先實現高標準、高水平的建設目標，為美麗中國建設探索經驗、蹚出路子。在區域層面，要聚焦區域重大戰略打造綠色發展高地，深化生態環境共保聯治，形成各具特色的美麗中國建設布局。在省域層面，著力推動譜寫美麗中國建設省域篇章，在推動綠色低碳發展、促進生態環境根本好轉、加強生態保護修復、筑牢生態安全底線和深化生態文明體制改革五個方面走在前、作表率。在市縣層面，要聚焦城鄉生態環境保護重點領域和突出問題，探索城市、整縣推進美麗中國建設實踐的新機制、新模式，引導全社會積極行動。
啃硬骨頭，在突破探索重大任務上先行。先行區作為推進美麗中國建設的突破口，強調通過創新制度、優化資源配置和探索綠色發展路徑，率先破解不同尺度的共性難題，不斷豐富和拓展美麗中國的實踐內涵、實踐路徑。在重大戰略區域，重點是聚焦流域性、跨省共性問題，加強區域綠色發展協作，深化生態環境共保聯治。在省域層面，重點是堅持一省域一特色，充分發揮省域在美麗中國建設中的主體作用，一體部署本地區美麗城市、美麗鄉村等生態文明建設工作。城市和縣域重點是因地制宜、分類施策，高標準打造美麗城市示范樣板，運用“千萬工程”經驗，整縣推進美麗鄉村建設，塑造城鄉融合、各美其美的美麗中國建設支點。
探新路子，在創新實踐政策機制上先行。當前，美麗中國建設仍然存在諸多制約因素，有效路徑還需要進一步探索，美麗中國先行區要肩負起探索創新的使命。在強化資金支持上，建立健全穩定的財政資金投入機制，積極落實國家重大戰略和重點領域安全能力建設中美麗中國建設任務。在完善市場化機制上，建立健全綠色金融支持先行區建設政策體系，豐富綠色金融、轉型金融產品和服務。在強化科技支撐上，加強先行區戰略性研究，聚焦先行區建設重點任務，儲備推出一批重大科技項目和科技工程。通過政策制度改革創新，力爭率先探索形成一批制度創新成果，為完善政策機制提供實踐經驗，為全國各地提供清晰的路徑指引，推動美麗中國建設取得重要進展和明顯成效。
做強支撐，在支撐保障戰略部署上先行。當前，美麗中國建設“1+1+N”實施體系基本形成。其中按照條塊結合的思路進行布局，加快推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣以及科技支撐、綠色金融、綠色交通、科技創新等領域的美麗中國建設分領域行動。同時要研究構建美麗中國建設成效考核評價體系，通過實施一攬子支撐保障措施，確保在多維度、多領域、多層次上率先突破，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，為全面推進美麗中國建設提供可靠保障。同時，要通過先行區建設，做好美麗中國建設與污染防治攻堅戰的銜接轉換，做好美麗中國建設與推進高質量發展、建設人與自然和諧共生的現代化的融合貫通，探索統籌高質量發展和高水平保護路徑模式。
（文|俞海 作者為習近平生態文明思想研究中心副主任、生態環境部環境與經濟政策研究中心副主任）
（《瞭望》2025年第15期 ）
