◇推進中國式現代化的過程，也是與國際高水平互動的過程。
◇主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開放的重要內容。
◇應做好負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，讓外資企業安心、放心、有信心。
◇隨著西部大開發、共建“一帶一路”倡議等深入推進，中西部地區從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，展現出廣闊的發展前景。
外國游客在重慶市永川區舉辦的新春送萬福進萬家活動現場展示春聯和福字（2024年1月18日攝）。黃偉攝/本刊
2024年12月11日至12日召開的中央經濟工作會議提出，擴大高水平對外開放，穩外貿、穩外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，持續打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。
開放是中國式現代化的鮮明標識。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）就對外開放作了專門部署，突出強調要完善高水平對外開放體制機制。這為新征程上持續擴大高水平對外開放、塑造更高水平開放型經濟新優勢指明了方向。
推進中國式現代化的過程，也是與國際高水平互動的過程。2024年11月18日，國家主席習近平在出席二十國集團領導人第十九次峰會時將完善高水平對外開放體制機制作為中國支持全球發展的八項行動之一，指出，“中國將完善高水平對外開放體制機制，擴大對最不發達國家單邊開放”。這鮮明宣示了中國希望百花齊放、同廣大發展中國家攜手實現現代化的信心決心。
黨的二十屆三中全會通過的《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署，強調“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”，從而進一步完善了開放型經濟新體制的頂層設計。
隨著《決定》提出的改革舉措逐步得到貫徹落實，一定會為塑造更高水平開放型經濟新優勢提供強大動力和制度保障，不斷拓展中國式現代化的發展空間。
穩步擴大制度型開放
黨的二十大報告指出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。黨的二十屆三中全會強調穩步擴大制度型開放，聚焦對外交流合作的重點領域深化體制機制改革。這要求既對標國際一流水平，又積極參與國際規則制定。
主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準相通相容，是穩步擴大制度型開放的重要內容。黨的十八大以來，我國在自貿試驗區等領域先行先試，推出了首張負面清單、首個“單一窗口”、首個自貿賬戶，很好發揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新征程上，應主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等方面，實現規則、規制、管理、標準相通相容。以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）為契機，建設更高水平開放型經濟新體制，建立同國際通行規則銜接的合規機制，塑造開放新優勢，釋放開放新紅利。
擴大自主開放和對最不發達國家單邊開放，是黨的二十屆三中全會的新要求。黨的十八大以來，共建“一帶一路”倡議、自貿試驗區和進博會的提出和推進，都是中國擴大自主開放的重要舉措。當前和今后一個時期，應進一步放寬市場準入，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。擴大對最不發達國家單邊開放，回應了全球南方求平等、促變革的強烈意愿。
在2024年9月的中非合作論壇北京峰會開幕式上，習近平主席堅定表示，“中方愿主動單方面擴大市場開放，決定給予包括33個非洲國家在內的所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇，成為實施這一舉措的首個發展中大國和世界主要經濟體，推動中國大市場成為非洲大機遇。”
2024年前三季度，我國自最不發達國家進口增長了14%，隨著上述舉措的落地實施，我國自最不發達國家進口將會繼續擴大。
穩步擴大制度型開放，應積極參與全球經濟治理體系改革。堅持共商共建共享原則，推動全球經濟治理體系更好反映世界經濟格局新現實，不斷提升全球南方的代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，推動構建開放型世界經濟體系，維護全球產業鏈供應鏈穩定通暢。擴大面向全球的高標準自貿區網絡，不斷優化自貿區布局，提升自貿協定水平，用好自貿協定成果。
深化外貿體制改革
對外貿易是我國開放型經濟的重要組成部分，是暢通國內國際雙循環的關鍵樞紐。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，順應歷史潮流，統籌國內國際兩個市場兩種資源，推進高水平對外開放，我國對外貿易取得歷史性成就。當前，我國第一貨物貿易大國地位更加鞏固，貿易結構不斷優化，貿易效益顯著提升，正在向貿易強國邁進。2024年前十個月，我國外貿進出口總值達到36萬億元人民幣，與2023年同期相比增長5.2%，中國的出口在全球市場上的份額基本保持穩定。
《決定》提出，強化貿易政策和財稅、金融、產業政策協同，打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。
在貨物貿易方面，通過推動外貿質量變革、效率變革、動力變革，增強對外貿易綜合競爭力。積極拓展中間品貿易、綠色貿易等新增長點，推動外貿產品標準與合格評定國際合作，營造有利于新業態新模式發展的制度環境。建設大宗商品交易中心，建設全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設施，支持有條件的地區建設國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。
在服務貿易方面，以服務貿易的深層次改革、高水平開放、全方位創新推動其實現總量增長、結構優化、效益提升。全面實施跨境服務貿易負面清單，推進服務業擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業服務機構提升國際化服務能力。加快推進離岸貿易發展，發展新型離岸國際貿易業務。建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產品和服務供給。
在數字貿易方面，抓住數字經濟發展機遇，建立健全促進政策體系，積極參與國際規則與標準制定，打造建設貿易強國的“新引擎”。發展數字產品貿易、數字服務貿易、數字技術貿易和數據貿易，加快貿易全鏈條數字化賦能。推進跨境電商綜合試驗區建設。辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會等展會。
深化外商投資和對外投資管理體制改革
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對吸引和利用外資工作作出一系列重要部署。習近平總書記指出，利用外資是我們的長期方針。中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。
進入新時代，我國引資規模保持高位，引資結構持續優化。2024年上半年，我國吸引外資規模近5000億元，處于近十年來的高位；新設立外商投資企業26870家，同比增長14.2%。
新征程上，必須按照黨的二十屆三中全會部署，加大投資促進力度，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。2024年11月1日，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》正式施行，全國外資準入負面清單限制措施由31條壓減至29條，其中制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央為營造市場化、法治化、國際化營商環境作出重要決策部署，加快推進重點領域和關鍵環節改革，推動我國優化營商環境取得明顯成效。當前，我國營商環境建設仍存在一些短板和薄弱環節。比如，外資歧視性待遇仍一定程度存在，涉外政策的制定和執行在一些部門和地方仍存在不穩定、不透明、不可預期現象，知識產權保護水平尚待提高，等等。
為持續優化營商環境，應持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，塑造更高水平開放型經濟新優勢。完善外資企業圓桌會議制度，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產業鏈上下游配套協作。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度。總之，應做好負面清單的“減法”、優化營商環境的“加法”，讓外資企業安心、放心、有信心。
從對外投資看，由于我國對外投資起步較晚，對外直接投資的存量仍有較大提升空間。在全球投資環境總體趨于嚴峻的形勢下，應促進有序對外投資，完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產業鏈供應鏈國際合作。
優化區域開放布局
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多措并舉擴大內陸沿邊開放，完善內陸開放新機制，培育沿邊開放新支點。
我國加強內陸沿邊地區口岸和基礎設施建設，開辟跨境多式聯運交通走廊，積極破解內陸沿邊地區開放口岸少、基礎設施差、物流費用高等制約因素。不斷夯實內陸沿邊地區產業基礎，積極發展外向型產業集群，形成各有側重的對外開放基地。特別是，隨著西部大開發、共建“一帶一路”倡議等深入推進，中西部地區從相對封閉的內陸變成對外開放的前沿，展現出廣闊的發展前景。
黨的二十大對優化區域開放布局提出了目標要求，指出：優化區域開放布局，鞏固東部沿海地區開放先導地位，提高中西部和東北地區開放水平。加快建設西部陸海新通道。
《決定》對優化區域開放布局作出重要部署，應堅持沿海開放與內陸沿邊開放更好結合，在深化沿海開放的同時，推動內陸和沿邊地區從開放的洼地變為開放的高地，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
黨的十八大以來，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，提出了建設自貿試驗區的戰略構想。十幾年來，各自貿試驗區貫徹落實黨中央決策部署，解放思想、守正創新，不僅有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用，更成為區域經濟發展的排頭兵和推進器。
下一步，應按照黨的二十屆三中全會部署，準確把握新征程上自貿試驗區建設的新使命新要求，實施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港。進一步完善自由貿易試驗區布局，賦予自貿試驗區更大改革自主權，加強差別化探索，形成更多制度創新成果。加快建設海南自由貿易港，把制度集成創新擺在突出位置，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
完善推進高質量共建“一帶一路”機制
自2013年提出以來，共建“一帶一路”倡議的影響力和感召力不斷擴大，成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。黨的二十大提出推動共建“一帶一路”高質量發展，黨的二十屆三中全會進一步提出完善推進高質量共建“一帶一路”機制，將為推動共建“一帶一路”高質量發展提供重要制度保障。
下一步，應完善加強全方位互聯互通的體制機制保障。充分發揮各國資源稟賦優勢，建設更多高質量、可持續、包容可及的基礎設施；加快建設中歐班列、陸海新通道等國際物流和貿易大通道，發展“絲路電商”，幫助更多國家提升互聯互通水平；堅持以企業為主體、以市場為導向，遵循國際慣例和債務可持續原則，建立健全多元化投融資體系。
完善拓展第三方市場合作的體制機制保障，為共建“一帶一路”拓展合作空間。做優做精重大項目，構筑互利共贏的產業鏈供應鏈體系；打造一批產業定位清晰、區位優勢突出、運營管理先進、生態效應明顯的合作區，帶動當地就業，促進當地經濟發展；促進我國企業和各國企業優勢互補，完善第三方市場合作機制。
完善加強規劃政策對接和人文溝通的體制機制保障。不斷完善多雙邊經貿合作機制，繼續推動與各國發展戰略、區域和國際發展議程有效對接，發掘合作新潛力；按照高標準、惠民生、可持續目標，對接普遍接受的國際規則標準，提升軟聯通水平；深化公共衛生、數字經濟、綠色發展、科技教育等領域合作，促進人文交流，增進民心相通。
中國發展的一條重要經驗，就是毫不動搖堅持對外開放。實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后，對外開放是我國發展的關鍵一招。新征程上，應深刻領會完善高水平對外開放體制機制的重要時代價值和深遠歷史意義，加大制度型開放力度，持續建設國際化一流營商環境，發揮超大規模市場優勢和內需潛力，努力為全面建成社會主義現代化強國作出新的更大貢獻。
（文｜王德蓉 作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）
（《瞭望》2025年第1期）
