全國(guó)已實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2900多個(gè)，精準(zhǔn)補(bǔ)齊“一老一幼”設(shè)施3500多個(gè)，更新改造老廠區(qū)、老商業(yè)街區(qū)等2600多個(gè)，建設(shè)和改造醫(yī)療、體育、教育、文化設(shè)施近1.5萬(wàn)個(gè)，改造城市燃?xì)獾雀黝?lèi)管道約10萬(wàn)公里，前5個(gè)月新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.26萬(wàn)個(gè)……最新數(shù)據(jù)表明，城市更新正按下“加速鍵”。近日，記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，全國(guó)目前已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過(guò)6.6萬(wàn)個(gè)，完成投資2.6萬(wàn)億元，城市更新行動(dòng)蹄疾步穩(wěn)，帶來(lái)的綜合性成效正在逐步顯現(xiàn)。
城市更新是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。今年以來(lái)，多地加快城市更新步伐。在北京西城，老舊小區(qū)“原拆原建”，居民告別“老破小”，住上戶(hù)型合理、設(shè)施完善的新居；在四川廣安，海綿城市建設(shè)解決了老城排水設(shè)施不完善、居民居住品質(zhì)不高的問(wèn)題；在河北石家莊，工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園，前來(lái)拍照打卡的市民游客絡(luò)繹不絕……
這些城市更新行動(dòng)不僅給人們的生活帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，背后也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力。在城市更新過(guò)程中，房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)與服務(wù)設(shè)施、文化旅游開(kāi)發(fā)等多領(lǐng)域投資不斷加大，有助于激發(fā)新的經(jīng)濟(jì)活力。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2029年，城市更新投資規(guī)模將超過(guò)9萬(wàn)億元。
城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過(guò)程。近期以來(lái)，多地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局更名為住房和城市更新局，名稱(chēng)的變更反映出住建部門(mén)職能正從傳統(tǒng)的住房建設(shè)和管理，向更加注重城市空間的優(yōu)化和更新轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變有助于推動(dòng)城市從以建設(shè)為主向更新發(fā)展轉(zhuǎn)型。
城市更新涉及范圍廣、任務(wù)繁多，需要政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌推進(jìn)。以此次集中更名的湖北省為例，該省城市更新工作指引提出，建議各地市政府明確城市更新主管部門(mén)。將“城市更新”納入政府有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)之中，工作任務(wù)更加明確，推進(jìn)更加有序。
相對(duì)于增量建設(shè)開(kāi)發(fā)，城市更新在投資、建設(shè)、管理等方面都有所不同。持續(xù)推進(jìn)城市更新，需要制度的進(jìn)一步完善以及資金的有力支持。
制度方面，有專(zhuān)家表示，盡管各地陸續(xù)出臺(tái)城市更新政策，但我國(guó)尚未形成一部國(guó)家層面的法律法規(guī)作為城市更新的指引。可以提煉總結(jié)城市更新中的關(guān)鍵程序和共性問(wèn)題，匯集編纂成一部專(zhuān)門(mén)法作為依據(jù)，并盡快形成一套可復(fù)制的合規(guī)工作流程。
資金方面，4月，財(cái)政部、住建部聯(lián)合印發(fā)通知，明確自今年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開(kāi)展城市更新示范工作。近期，經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，包括石家莊、太原、沈陽(yáng)、上海、南京等在內(nèi)的15個(gè)城市獲得首批中央財(cái)政資金支持。城市更新項(xiàng)目通常資金投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，除財(cái)政支持外，還可以通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貸款、引導(dǎo)多元主體參與出資等方式拓寬資金來(lái)源。
城市更新的目的，是讓城市更宜居、更韌性、更智慧，讓生活更舒心、更安心、更幸福。推進(jìn)城市更新，需要乘勢(shì)而上，持續(xù)發(fā)力，久久為功。（記者 時(shí)斕娜）
