加快推進城市更新，是提高人民生活質量的重要舉措、推動城市發展的重要路徑。近年來，我國有序推進城市更新。截至2023年11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個，有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  居民得實惠

  最近，湖南省長沙市天心區金盆嶺街道沙湖村居民郭燕林的心情格外好。“今年10月就能拿到鑰匙搬新居，明年春節就在新家過嘍。”

  天心區針對沙湖村成片自建房危房及衍生安全問題，組織專班探索整治模式，在深入研究論證后，提出統籌重建模式，即政府主導、公司主建、居民主體，統一規劃、科學布局、原地重建。天心區金盆嶺街道黨工委書記夏天說：“方案大幅增加了片區綠化比例，為居民配套了地下室、停車場、老年活動中心等服務設施，同時增設了部分商業面積。”

  去年9月，沙湖村片區統籌重建紅線內的157棟自建房和16棟公房被全部拆除，并于10月啟動新房施工。再經過一年左右時間，這里將建成新小區，沙湖村居民將就地回遷。

  長沙市城市人居環境局黨組書記、局長周飛說：“作為全國首批城市更新試點城市，目前長沙已啟動14個重點片區更新，穩步推進城中村改造，持續提升城市人居環境。”

  一步跨出上海老弄堂，再一步走進城市新生活，對上海市虹口區瑞康里居民來說，城市更新留住了“煙火氣”，留下了“人情味”。上海市地產集團與虹口區引入專業團隊設計方案，充分保留瑞康里原有建筑輪廓與風貌，統籌建設兩類住宅產品，即里弄式住房、租賃式住房。同時結合歷史文化風貌保護要求，瑞康里沿街底樓將依原樣開設商鋪，以社區商業及配套賦能高品質建設，實現煙火傳續與新老居民“共生”。

  2月19日，天津市河西區柳林城市更新項目69號地產業項目有序復工復產。天津城市更新建設發展有限公司科技和產業發展部副部長周建超介紹，該項目包括大學創新校區、活力復興街區和未來產業社區三大板塊，將依托天津財經大學和天津科技大學等高校資源，打造學生創新創業示范區。活力復興街區將對33個老舊小區進行提升改造，惠及居民5.5萬人。

  體檢找短板

  城市作為“有機生命體”，在發展過程中會出現各種各樣的“城市病”，需要通過定期體檢查找和解決城市建設中的短板弱項，提升風險防范能力，優化發展環境，提高城市功能品位。

  2022年，天津市在全國率先開展覆蓋全市16個區及全部街（鎮）的“三級體檢”，2023年天津又被列入“全國深化城市體檢工作制度試點城市”。通過分層級查找問題短板，加強評價診斷，制定整改措施，天津初步構建了“以城市體檢發現問題，以城市更新解決問題”的工作機制。

  2023年印發的《天津市城市更新行動計劃（2023—2027年）》制定了按照中心城區、濱海新區、環城四區和外圍五區分區域實施更新行動的工作思路。在中心城區更新行動方面，天津通過城市體檢查找短板問題，系統制定5項提升計劃，提出16項更新工程、44項重點任務。

  長沙市以城市體檢為切入點，探索出一條以城市體檢為基礎、以城市更新為路徑、以信息平臺為支撐的宜居樂業城市建設之路。在此基礎上，長沙市還提出城市更新項目清單，啟動實施全市城市更新五年行動計劃，按照“一年打基礎，兩年出成效”的時序，穩妥有序地推動主城區“一線二帶多區數點”的城市更新工作。

  針對區域內民宅與廠房、商鋪交錯，房屋密度高、間距小，缺乏公共服務設施和路網，存在消防隱患的城中村，上海浦東新區按照整體改造、規劃拔點、整治提升3種方式推進城中村改造，舊住房成套改造按照區域煥新、功能更新、原址整新3種路徑加快實施。

  探索新機制

  城市更新是一項系統工程，推進過程中仍面臨資金籌措難、項目平衡難、長效運營難、行政審批難等挑戰。

  “城市更新項目投入大、周期長、回報低，難以對片區空間形態深入改造，難以規模化、系統化地引入產業業態或是進行產業升級。同時，部分老城區存在資產權屬復雜、私搭亂建多、消防不達標等問題，項目在立項、實施、驗收等環節難度較大。”周飛表示，長沙將重點做好近期目標與遠期規劃、結構更新與功能升級、產城融合與能級提升、載體更新與文化傳承、片區提質與社區改造、資金保障與資源要素等6個方面的統籌，提升城市更新的統籌性、科學性、精準性，實現城市有序更新、有機更新、有效更新。

  對上海這座超大城市而言，探索城市更新機制也并非易事。上海創新提出“城市更新單元”這一概念，聚焦重點難點，推進試點先行先試。目前，上海市規劃資源局已經會同黃浦、靜安、徐匯、虹口、寶山等區和市相關部門，針對不同更新類型，共同選取外灘第二立面、大吳淞地區等10個試點更新單元。

  此外，浦東新區首創采取公租房項目征收對不成套職工住宅實施改造，對區域人才安居提供長遠支撐。浦東新區唐鎮小灣村規劃新增超90萬平方米產業用地，與張江、金橋副中心聯動發展，首次實現了以產業捆綁為主導的城中村開發模式，進一步發揮產業驅動集聚效應。（記者 周 琳 謝 瑤 唐一路）