◇“四川是自然災害頻發(fā)之地，要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統(tǒng)提升防災減災救災能力?！?023年7月下旬，長江流域進入主汛期。正在四川考察的習近平總書記指出，“要全面落實防汛救災主體責任，做好防汛抗洪救災各項應對準備工作。要科學救災，防止發(fā)生次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。要落實落細安全生產(chǎn)責任制，全面排查安全生產(chǎn)隱患，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。
◇四川出臺系列政策文件，著力理順應急管理體制機制，持續(xù)錘煉應急救援能力，源頭消除安全生產(chǎn)風險隱患，不斷筑牢現(xiàn)代化建設的安全之基。
◇按照“30123”喊醒叫應機制，預警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應，村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況，直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。
◇依托國家西南區(qū)域應急救援中心、6個省級區(qū)域應急救援基地、11個航空應急救援基地，四川以“1+6+11”體系強化精準救援，繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。
◇目前，四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊、村（社區(qū)）應急分隊組成的“一主兩輔”應急隊伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”應急救援響應圈。
◇《方案》實施以來，截至10月9日，四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。
◇“失職必追責、追責必嚴肅。只有實現(xiàn)問責一人、警醒一片，才能真正讓問責機制‘長牙帶齒’?！?/strong>
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。
習近平總書記高度重視防災減災救災和安全生產(chǎn)工作，多次就此發(fā)表重要講話或作出重要指示。
在四川，“冬春防火、夏秋防汛、四季防地災、全年防地震”是防災減災救災工作突出特點，災多、災頻、災重、災急是常態(tài)。加之安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎期，各類事故隱患和安全風險疊加。
“四川是自然災害頻發(fā)之地，要健全應急管理體系，加強應急力量建設，形成長效機制，系統(tǒng)提升防災減災救災能力?！?023年7月下旬，長江流域進入主汛期。正在四川考察的習近平總書記指出，“要全面落實防汛救災主體責任，做好防汛抗洪救災各項應對準備工作。要科學救災，防止發(fā)生次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。要落實落細安全生產(chǎn)責任制，全面排查安全生產(chǎn)隱患，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實保障人民生命財產(chǎn)安全”。
2023年以來，四川省獲批55個自然災害應急能力提升工程項目，47.8億元國債資金專項用于工程建設；在成都市金堂縣建成國家西南區(qū)域應急救援中心，整合各方應急救援力量，打造“航空尖兵”“空中先鋒”提高救援效能……國家層面多項舉措為四川系統(tǒng)提升防災減災救災能力提供強有力支撐。
《關(guān)于構(gòu)建應急管理職業(yè)共同體加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》……四川出臺系列政策文件，著力理順應急管理體制機制，持續(xù)錘煉應急救援能力，源頭消除安全生產(chǎn)風險隱患，不斷筑牢現(xiàn)代化建設的安全之基。
四川省委書記、省人大常委會主任王曉暉表示，四川將進一步壓實責任，加強應急能力建設，全力以赴打好“防大汛、搶大險、救大災”主動仗，堅決防范遏制群死群傷災害事件發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
四川省眉山市應急管理局執(zhí)法人員在一食品加工企業(yè)開展安全檢查（2023年9月攝） 趙學兵攝
警鐘始終長鳴
應急管理強化“一盤棋”
四川地形復雜，山區(qū)地質(zhì)條件脆弱，主汛期山洪地災交織、多類風險疊加，防汛減災形勢復雜嚴峻。補短板、堵漏洞，四川發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢、激發(fā)“?！钡男?、發(fā)揮“聚”的合力，著力優(yōu)化應急管理體制機制，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
今年汛期，在四川省防汛防地災聯(lián)合值班中心，來自水利、應急、自然資源等部門的聯(lián)合值守人員每天密切關(guān)注降雨趨勢，及時發(fā)布預警信息。為更好地實現(xiàn)防汛工作中的統(tǒng)一指揮、分工負責、整體推動，四川今年施行防救治一體化運行。
深度融合，統(tǒng)籌防救工作。防災減災救災工作點多、線長、面廣，應急系統(tǒng)內(nèi)防災減災專業(yè)力量不足，而相關(guān)行業(yè)部門在精準預測和識別安全風險方面擁有較為成熟的機制、經(jīng)驗和隊伍。形成“大應急”治理格局，需要各部門間高效協(xié)作。
今年6月，四川在原省應急委員會、減災委員會基礎(chǔ)上整合設立省防災減災救災委員會，由省長擔任委員會主任，下設防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、地質(zhì)災害防治四個專項指揮部，健全日常災害防范、應急響應處置、救災救助等工作機制，更好統(tǒng)籌自然災害防救工作。
發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢，不僅需打通橫向部門，更強調(diào)縱向“一竿子插到底”。2023年發(fā)生的涼山州金陽縣“8·21”山洪災害事件，暴露出預警信息發(fā)布后的“叫而不響”“響而不應”短板。吸取災害教訓，四川將2024年山洪災害防御總體策略調(diào)整為“風險評價+分級管理+分類響應”。
四川省防汛抗旱指揮部介紹，按照“30123”喊醒叫應機制，預警信息發(fā)布后，各接收單位30分鐘內(nèi)作出回應，村級每1小時、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2小時、縣級每3小時報告預警響應落實情況，直至群眾轉(zhuǎn)移完畢。同時，按照信息發(fā)布、接收回應、預警響應、措施反饋4個步驟，形成預警管理閉環(huán)。
一項項預警發(fā)出，一次次機制啟動，一趟趟轉(zhuǎn)移群眾……每一位雨夜奔忙的救援人員身后是各部門間的協(xié)同配合，確保預警、響應、行動無縫暢通銜接。
專業(yè)主導，激發(fā)行業(yè)效能。當前，災害事故風險隱患呈現(xiàn)復雜化、系統(tǒng)化、極端化趨勢。為進一步提高應急管理專業(yè)化水平，四川在省安委會框架內(nèi)設立21個重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，并對應下設21個專家委員會。各專業(yè)委員會主任由廳（局）相關(guān)負責人擔任，下設的專家委員會成員來自不同單位、高校和企業(yè)，均為各自領(lǐng)域知名學者或行業(yè)專家，擁有豐富實踐經(jīng)驗。
“我們廠有金屬加工業(yè)務，會用到氧氣瓶和乙炔氣瓶進行焊接，但是對氣瓶的安全管理要求不太明確，希望專家能來現(xiàn)場指導?！苯?，攀枝花市聚鑫金屬結(jié)構(gòu)有限公司負責人向攀枝花市東區(qū)應急管理局求助。該局隨即聘請來自危化品行業(yè)專業(yè)委員會的專家，組成工作組到生產(chǎn)現(xiàn)場詳細檢查，為企業(yè)答疑解惑、給出專業(yè)建議。
截至2024年9月底，四川累計以“干部+專家”方式開展260余次安全風險研判，形成共性問題、具體問題“兩張清單”246份，幫扶指導高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)2267家，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理企業(yè)2821家。
多方聚力，首創(chuàng)職業(yè)共同體。記者在四川省應急管理廳網(wǎng)站上看到，四川省消防救援總隊總隊長，四川省森林消防總隊總隊長，國家礦山安全監(jiān)察局四川局黨組書記、局長，同時也是省應急管理廳黨委委員。這是四川探索首創(chuàng)應急管理職業(yè)共同體的有效舉措之一。
今年6月，四川省應急管理廳、四川省消防救援總隊、四川省森林消防總隊、國家礦山安全監(jiān)察局四川局、四川省地震局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建應急管理職業(yè)共同體加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的意見》（以下簡稱《意見》），構(gòu)建“目標同向使命共擔、體系同構(gòu)發(fā)展共促、資源同享力量共用、行動同步安全共治、隊伍同建榮譽共勉”的應急管理職業(yè)共同體。
“構(gòu)建應急管理職業(yè)共同體，目的是優(yōu)化體制機制、突破難點堵點，統(tǒng)一思想認識、統(tǒng)籌力量資源、統(tǒng)合方法路徑，充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和消防救援、森林消防、國家礦山安全監(jiān)察、地震等部門的專業(yè)優(yōu)勢，進而提升災害防范、科學應急、基礎(chǔ)保障、服務管理能力?！彼拇ㄊ惫芾韽d主要負責同志說。
設立省防災減災救災委員會，建設應急管理裝備公物倉，推動消防救援隊伍加掛駐地消防救援局牌子、加強各部門間干部交流互派……《意見》印發(fā)以來，多項舉措有序推進，持續(xù)發(fā)揮“聚”的合力，系統(tǒng)提升防災減災救災能力。
四川省應急管理廳強化應急值班值守，時刻保持應急狀態(tài) 四川省應急管理廳供圖
著力固本強基
錘煉應急力量“砥柱中流”
3月15日，甘孜藏族自治州雅江縣突發(fā)山火。H-125、K-MAX、K-32、M-171……一架架直升機從西昌、成都、自貢等航空應急救援基地緊急起飛，與地面隊伍密切配合，攻火頭、打險段。同時，掛載光電偵察吊艙、衛(wèi)星通信設備、全網(wǎng)通空中基站設備的騰盾、翼龍無人機在自貢冒雨連夜起飛，實現(xiàn)火場圖像、語音、數(shù)據(jù)上下貫通和可視指揮。
聚焦基層應急能力薄弱這一突出短板，四川著力固本強基，持續(xù)錘煉基層應急救援力量。
繪就協(xié)同作戰(zhàn)“工筆畫”。2023年12月18日，甘肅臨夏州積石山縣發(fā)生6.2級地震。地震發(fā)生后，四川省應急管理廳迅速啟動區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌組織中國安能集團第三工程局成都救援基地、民間公益救援組織四川公羊會、廣元市藍天救援隊、宜賓筠連筠愛青年應急救援隊等專業(yè)救援力量趕赴救災一線。
重大災害發(fā)生后，需要就近快速響應，跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度應急資源，執(zhí)行急難險重救援任務。依托國家西南區(qū)域應急救援中心、6個省級區(qū)域應急救援基地、11個航空應急救援基地，四川以“1+6+11”體系強化精準救援，繪就協(xié)同作戰(zhàn)的“工筆畫”。
為確?！皯?zhàn)時能用”，跨區(qū)聯(lián)動機制融入日常演練之中。
“報告，宣漢縣普光鎮(zhèn)合溪村五組侯家山發(fā)生火情！并有蔓延至重慶市開州區(qū)大進鎮(zhèn)的可能?！?月15日，川渝地區(qū)森林火災聯(lián)合應急演練在四川省達州市舉行。思路清晰、配合默契，雙方按照既定聯(lián)動機制逐級同步響應，一線指揮員迅速制定具體撲火計劃。
“川渝地區(qū)山高、坡陡、林密、路窄。我們結(jié)合近年來兩地火災撲救實踐經(jīng)驗，不斷總結(jié)體系化戰(zhàn)法訓法，提高滅火作戰(zhàn)實效。”四川森林消防總隊特勤大隊教導員張勇軍說。
“空天地”科技賦能救援。2023年3月，瀘州市瀘縣云龍鎮(zhèn)發(fā)生一起野外火情。應對處置中，指揮人員通過鎮(zhèn)應急指揮平臺輕點鼠標，即實現(xiàn)調(diào)裝備出庫，并就近組織30余人應急隊伍，僅用15分鐘就將明火撲滅。
這得益于瀘州整合22個重點部門單位、37個業(yè)務系統(tǒng)、5億余條數(shù)據(jù)資源構(gòu)建起的“空天地”一體化應急指揮體系。“以數(shù)字化建設破除‘信息孤島、資源壁壘’，推動人員和資源高效整合，方能運籌帷幄、系統(tǒng)指揮?！睘o州市政協(xié)副主席、市應急管理局局長李華桂說。
這是四川強化科技賦能基層應急管理的一個縮影。近年來，四川啟動突發(fā)森林火情下基于多源影像數(shù)據(jù)的快速勘測和動態(tài)監(jiān)測技術(shù)科研項目，深入研究中小流域氣象災害預警技術(shù)方法；組建省市縣三級應急指揮通信保障分隊218支1600人，增強斷網(wǎng)、斷電、斷路“三斷”情況下的兜底保障能力；推進安全生產(chǎn)監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)，接入重點領(lǐng)域1072家企業(yè)實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。
隱患排查難、監(jiān)測預警難，一直是四川山區(qū)防災減災難點。今年8月3日凌晨，四川康定日地村附近突發(fā)特大山洪泥石流，造成12人遇難、15人失聯(lián)。記者在現(xiàn)場看到，被泥石流猛烈撞擊的橋梁垮塌，溝底的日地村房屋被沖毀，滿目瘡痍。
此次災害為何來勢洶洶？成都理工大學地質(zhì)災害防治與地質(zhì)環(huán)境保護國家重點實驗室教授王運生分析，不排除溝道上游因高程效應引發(fā)局地強降雨，進而導致下游災害迅速發(fā)生。但事發(fā)地點上游屬于無人區(qū)，缺乏有效監(jiān)測手段，難以排查隱患、提前預警。
對此，四川省已結(jié)合實際情況梳理出山洪泥石流易災區(qū)域監(jiān)測能力提升、普通公路危險路段重要結(jié)構(gòu)物夜間風險識別輔助設備研發(fā)、災害現(xiàn)場智能化識別研判技術(shù)等十余個亟待解決的問題，面向社會開展應急項目“揭榜掛帥”試點工作，以科技力量賦能防災減災救災。
“一主兩輔”激活基層末梢?；鶎邮欠婪痘獍踩L險、有效處置自然災害和防范事故災難的前哨陣地。但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)與其他機構(gòu)統(tǒng)籌設置，不適應當前安全生產(chǎn)、防災減災職責較為繁重的現(xiàn)實情況。
“四川把握全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革契機，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林草原防滅火、應急救援等職能職責，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全應急管理機構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)人員專（兼）職從事應急管理工作。”四川省應急管理廳副廳長董紹棠介紹，目前，四川已有1197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單獨設置了應急管理機構(gòu)。
基層應急力量也在同步夯實。在成都市武侯區(qū)華興街道南橋社區(qū)的微型消防站里，由10人組成的應急分隊分成2班，對社區(qū)開展全覆蓋隱患排查整治和24小時應急值守。在這個看上去不大的站點里，消防水罐車、四輪消防摩托車等消防裝備一應俱全。
“轄區(qū)內(nèi)大型家具賣場、倉儲物流、老舊農(nóng)房分布較多，潛在消防安全隱患大。如遇火警，附近的微型消防站工作人員能在最短時間內(nèi)到達起火地點，基層反應更靈敏了。”南橋社區(qū)黨委書記吳強介紹。
目前，四川全省共組建由中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急隊、村（社區(qū)）應急分隊組成的“一主兩輔”應急隊伍3.4萬余支，基本形成縣域“1小時”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“半小時”應急救援響應圈。
在四川省康定市日地村，救援人員涉著山洪傳送物資（2024年8月5日攝）劉坤攝/本刊
時時放心不下
源頭筑牢安全生產(chǎn)多重“防火墻”
“絕緣手套和絕緣衣是否進行年檢？”“異常信息報警記錄存儲期限是多久？”“相關(guān)異常工況如何處置？”……日前，四川省樂山市沙灣區(qū)應急管理局組織市級專家，會同沙灣區(qū)消防救援大隊，對沙灣區(qū)涉及重大危險源的企業(yè)開展專項督導檢查。
這是四川持續(xù)推進安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的生動實踐。今年2月，四川省安委會印發(fā)《四川省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），結(jié)合四川實際提出安全生產(chǎn)治本攻堅“九大行動”30項重點任務。
緊盯重點領(lǐng)域“牛鼻子”。?；髽I(yè)專項整治、安全生產(chǎn)“強安2024”監(jiān)管執(zhí)法專項行動、全省高風險煤礦治本攻堅幫扶……《方案》發(fā)布后，一系列安全生產(chǎn)治本攻堅舉措陸續(xù)落地。
在危險化學品領(lǐng)域，明確制（修）訂危險化學品、煙花爆竹、陸上油氣管道等安全許可審查和現(xiàn)場核查要點清單，制定重點行業(yè)安全風險防控指南，持續(xù)推動高危化工企業(yè)安全技術(shù)改造提升等工作任務。持續(xù)排查淘汰落后危險化學品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備，推動化工園區(qū)升級改造。
在工貿(mào)領(lǐng)域，落實省級財政預算資金698萬元，對金屬冶煉、粉塵涉爆和涉危險化學品“兩重點一重大”重點企業(yè)實施安全設計診斷，編制《四川省工貿(mào)企業(yè)十大事故高發(fā)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點管控清單》，全面推進在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。
在煤礦領(lǐng)域，嚴格落實“八條硬措施”，分批次組織對各市（州）、縣（市、區(qū)）以及國有重點煤礦企業(yè)的煤礦行業(yè)三年行動方案進行專項審查。落實落細“一礦一策一專班”機制，啟動高風險煤礦精準幫扶、區(qū)域性隱蔽致災因素普查等重點工作。
在非煤礦山領(lǐng)域，印發(fā)非煤礦山十條硬措施及配套制度，推進非煤礦山升級改造、智能化建設。目前，風險監(jiān)測預警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)已覆蓋1056座，已聯(lián)網(wǎng)非煤礦山達715座。
《方案》實施以來，截至10月9日，四川全省發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降35.8%、25.6%。
企業(yè)主體責任“碼上見”。位于遂寧市的四川飛亞動力科技股份有限公司，焊工房、配電房、空壓機房等處均可看到“四川安全碼”，用手機掃碼后即可看到點位風險等級情況、點位責任人、操作崗位注意事項、人員履職情況。系統(tǒng)還會自動匯集分析數(shù)據(jù)，便于督促安全生產(chǎn)責任落實。
安全碼的背后，是四川在安全生產(chǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新推出的“清單制管理+信息化管控”系統(tǒng)。2023年以來，四川以安全生產(chǎn)清單制管理為抓手，共建立涉及省市縣鄉(xiāng)四級黨委政府和行業(yè)主管部門的60余項共性監(jiān)管責任清單，22個重點行業(yè)80余項企業(yè)共性責任清單，以及煤礦、危化和工貿(mào)等企業(yè)個性責任清單模板，以信息化手段推動“一處一碼、一碼呈現(xiàn)、碼里明責、碼上履責”，進而實現(xiàn)管人、管事、管住風險。
“以前，風險點位維護管理需要查閱大量紙質(zhì)資料，不僅費時費力，還易出現(xiàn)信息不準確等情況?，F(xiàn)在，通過安全碼可以實時掌握動態(tài)，提前排除隱患，安全管理更加精準。”四川廣安利爾化學有限公司負責人對記者說。
用好事故調(diào)查“硬手段”。2023年9月7日，瀘州市應急局發(fā)布G93成渝環(huán)線高速公路（合江縣境內(nèi)）“2·13”較大道路交通事故調(diào)查報告。該事故是四川近年來牽扯面最廣、情況最復雜、調(diào)查難度大的一起事故。調(diào)查組落實“四不放過”硬措施，跨越9省多地，調(diào)查企業(yè)27家、地方政府6個、監(jiān)管部門6類20多個。最終，事故原因查明，多人被立案偵查。
“四不放過”是生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的重要原則，即在對事故調(diào)查處理時，按照“事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過”原則進行處置。2024年2月，四川以省委辦公廳、省政府辦公廳名義在全國安全生產(chǎn)領(lǐng)域首次出臺《生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理“四不放過”要求的工作措施》，確保“四不放過”原則在實踐中細化落實到位。
同時，四川在全國創(chuàng)新推行事故處置“二報”制度，即事故發(fā)生15日內(nèi)初報事故單位概況、初步原因和簡要經(jīng)過等；事故發(fā)生60日內(nèi)終報事故性質(zhì)認定、原因分析、主要教訓和整改措施等。
“四不放過”原則和“二報”制度，分別理清了實踐中經(jīng)常出現(xiàn)的“誰來查”“哪種情形由上級查”和“怎樣報告”問題，嚴格將責任壓實到最小單元。
“失職必追責、追責必嚴肅。只有實現(xiàn)問責一人、警醒一片，才能真正讓問責機制‘長牙帶齒’。”四川省安委會負責人說。截至9月底，四川生產(chǎn)安全事故責任追究693人，其中建議給予黨紀政務處分109人、移送追究刑事責任61人，形成強力震懾。
時時放心不下、處處如履薄冰。安全工作不是一朝一夕的事情，始終需要警鐘長鳴。四川依然是全國自然災害最為嚴重的省份之一，防災減災救災工作仍有不少短板，安全生產(chǎn)方面各類事故隱患和安全風險交織疊加。安不忘危，時刻防患于未然。唯有全省上下繼續(xù)壓實責任、工作前移、力量前置和群防群治，扎實做好各項工作，方能為推動高質(zhì)量發(fā)展營造安全穩(wěn)定環(huán)境。
