中國超大市場(chǎng)的國際地位，2025年將迎來更大的發(fā)展空間，那就是外貿(mào)、內(nèi)需拉動(dòng)更大的投資，其承載力空前釋放，把國家民族偉大復(fù)興的崇高事業(yè)推上又一個(gè)嶄新的高度！
大道理
2025年1月7日13:51:35
本報(bào)記者 郝亞娟 張榮旺 上海、北京報(bào)道
12月26日，世界銀行發(fā)布最新一期《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)：提振需求，重啟動(dòng)能》（以下簡稱“《報(bào)告》”）指出，預(yù)計(jì)2024和2025年的增長率分別為4.9%和4.5%。
《報(bào)告》也提到，一攬子寬松政策將為增長提供溫和的支持，但居民和企業(yè)信心不足以及來自房地產(chǎn)業(yè)的逆風(fēng)，將繼續(xù)拖累2025年的經(jīng)濟(jì)增長。制約增長的結(jié)構(gòu)性因素包括低消費(fèi)、房地產(chǎn)企業(yè)和地方政府債務(wù)高企以及人口老齡化。
世界銀行中國、蒙古和韓國局局長華瑪雅表示：“重要的是要在短期增長支持與長期結(jié)構(gòu)性改革之間保持平衡。應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)，改善地方政府財(cái)政狀況，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的關(guān)鍵。明確傳遞具體的政策措施信息，對(duì)提振市場(chǎng)和居民信心至關(guān)重要。”
內(nèi)需面臨多方面壓力
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）949746億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長4.8%。
《報(bào)告》指出，考慮到近期政策放松的影響和短期內(nèi)出口將保持強(qiáng)勁，對(duì)2024和2025年的增長預(yù)測(cè)比2024年6月期《中國經(jīng)濟(jì)簡報(bào)》分別上調(diào)了0.1和0.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2024和2025年的增長率分別為4.9%和4.5%。對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的政策支持預(yù)計(jì)會(huì)溫和提振住房需求并降低庫存水平，但預(yù)計(jì)行業(yè)的好轉(zhuǎn)要到2025年年底才會(huì)出現(xiàn)。同時(shí)，預(yù)計(jì)居民收入增長放緩和低房價(jià)帶來的負(fù)面財(cái)富效應(yīng)將繼續(xù)拖累2025年的消費(fèi)。
從中國經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)來看，《報(bào)告》指出，在國內(nèi)，房地產(chǎn)業(yè)低迷如果延續(xù)時(shí)間更長，可能進(jìn)一步削弱投資和地方政府收入。此外，企業(yè)盈利能力下降和招聘減少可能使勞動(dòng)力市場(chǎng)更加疲軟，進(jìn)而抑制消費(fèi)。在全球，貿(mào)易不確定性加大給中國的出口帶來風(fēng)險(xiǎn)。從潛在的有利因素來看，在近期政策制定者發(fā)布的信息指導(dǎo)下，如果財(cái)政支出高于預(yù)期，且穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)的政策行動(dòng)更加果斷，可能會(huì)使增長預(yù)測(cè)高于當(dāng)前的基線預(yù)測(cè)。
中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷指出，預(yù)期2025年外需將下降，就應(yīng)該擴(kuò)內(nèi)需。內(nèi)需包括投資和消費(fèi)，但投資不是最終需求，投資可以形成資本，增加新的供給或新的產(chǎn)能；我國過去很長時(shí)間里都側(cè)重于投資，尤其在基建投資和房地產(chǎn)投資方面更加明顯，故當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要壓力是供給過剩、需求不足，尤其是最終需求不足，即消費(fèi)增速下行，物價(jià)持續(xù)下跌。故應(yīng)該大力提振消費(fèi)，聚焦最終需求，而不會(huì)像過去那樣側(cè)重于投資，盡管對(duì)于GDP增長目標(biāo)的完成而言，投資可以起到立竿見影的“關(guān)鍵作用”。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的壓力不僅來自周期的波動(dòng)，還來自改革開放以來經(jīng)濟(jì)高增長過程中逐步累積起來的結(jié)構(gòu)性壓力。因此，對(duì)于提振消費(fèi)的難點(diǎn)要高度重視。”李迅雷表示。
如何結(jié)構(gòu)性改革？
《報(bào)告》建議通過結(jié)構(gòu)性改革重振經(jīng)濟(jì)增長。雖然傳統(tǒng)的刺激措施可以在短期內(nèi)刺激總需求，但它不足以重振經(jīng)濟(jì)增長。中國增長放緩在一定程度上是由于結(jié)構(gòu)性因素，例如結(jié)構(gòu)性低消費(fèi)、房企和地方政府債務(wù)高企以及人口老齡化。應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，以解決脆弱性并維持增長。主要優(yōu)先改革事項(xiàng)包括：通過加強(qiáng)社會(huì)安全網(wǎng)、將更多財(cái)政資金用于社會(huì)性支出、推動(dòng)市場(chǎng)化改革以鼓勵(lì)私營部門投資等措施來提振內(nèi)需；通過解決房地產(chǎn)融資機(jī)制的缺陷和解決債務(wù)積壓來促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)復(fù)蘇；通過財(cái)政框架改革和中期地方財(cái)政整頓來管理地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
值得一提的是，2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也部署了2025年經(jīng)濟(jì)工作。
廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長連平指出，2025年的經(jīng)濟(jì)工作將有以下幾個(gè)方向：
一是“要大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”，延續(xù)了提振消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的要求；將“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”放在了明年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位，凸顯了擴(kuò)內(nèi)需的重要性。同時(shí)擴(kuò)大了提振內(nèi)需的范圍，目標(biāo)是全方位而非局部，充分體現(xiàn)了當(dāng)前內(nèi)需對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可替代的重要支撐作用。
二是科學(xué)理性地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，避免“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力作為明年排序第二的重點(diǎn)工作，充分體現(xiàn)了中央對(duì)于加快科技創(chuàng)新和建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的緊迫感和決心。
三是持續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效”。針對(duì)改革，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求守正創(chuàng)新、先立后破，即是要持續(xù)、穩(wěn)健地全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了國企改革、支持民營經(jīng)濟(jì)、規(guī)范涉企執(zhí)法、完善全國統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅體制改革、資本市場(chǎng)投融資綜合改革七個(gè)方面。
四是再度強(qiáng)調(diào)要有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。2024年年底的10萬億元化債安排能夠較大程度上降低地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，2025年地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將明顯下降。
