國務(wù)院關(guān)于《黃河流域國土空間規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
國函〔2025〕37號(hào)
自然資源部：
你部關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部組織起草的《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國家級(jí)國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，是黃河流域空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，強(qiáng)化水資源剛性約束，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保障國家能源與糧食安全，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面，讓黃河成為造福人民的幸福河。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，黃河流域耕地保有量不低于25921.71萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于21544.88萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于39.60萬平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過國家下達(dá)指標(biāo)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、森林防火等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。按照主體功能定位，推動(dòng)黃河源區(qū)、黃河“幾”字彎地區(qū)、黃河下游地區(qū)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力和綜合承載力，深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略地區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。在黃河源區(qū)，一體化保護(hù)高寒地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)整體性，支撐打造生態(tài)文明建設(shè)高地；以自然恢復(fù)為主全面推進(jìn)黃河源區(qū)生態(tài)修復(fù)，筑牢三江源“中華水塔”生態(tài)安全屏障。在黃河“幾”字彎地區(qū)，重點(diǎn)治理晉陜寧蒙黃土區(qū)水土流失，推進(jìn)黃河左右岸線流沙及沿線“沙頭、沙口、沙源”治理；打造規(guī)模連片高質(zhì)量的糧食生產(chǎn)基地，合理拓展糧食生產(chǎn)潛力空間；推進(jìn)沿黃城市集聚集約發(fā)展，培育新興增長極；充分利用沙漠、戈壁、荒漠等建設(shè)重要清潔能源走廊；實(shí)施地表水地下水聯(lián)合調(diào)蓄和戰(zhàn)略儲(chǔ)備，堅(jiān)決遏制挖湖造景。在黃河下游地區(qū)，增強(qiáng)山東半島、中原城市群與京津冀、長三角等城市群之間的區(qū)域聯(lián)系和融合發(fā)展；實(shí)施灘區(qū)差別化空間管控，增強(qiáng)下游洪澇災(zāi)害防御能力；加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，強(qiáng)化黃河入海口地區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間保障。完善主體功能區(qū)配套政策，推動(dòng)黃河源區(qū)、黃河“幾”字彎地區(qū)、黃河下游地區(qū)優(yōu)化人口、資源、產(chǎn)業(yè)合理配置，推動(dòng)區(qū)域整體統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局，依托城市群、都市圈和中心城市打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化和極端天氣的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升國土空間韌性。弘揚(yáng)黃河文化，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，健全跨行政區(qū)協(xié)同機(jī)制，將各類遺產(chǎn)保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)黃河流域國土空間作出的全局安排，是區(qū)域國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是有關(guān)地方各級(jí)編制實(shí)施國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要自覺接受國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)約束，不得隨意修改、違規(guī)變更，對(duì)不符合國土空間規(guī)劃的用地用海、未批先建等違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅查處。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。黃河流域各省（自治區(qū)）人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，將《規(guī)劃》確定的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等納入有關(guān)地方各級(jí)國土空間規(guī)劃，加快形成統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題，合理優(yōu)化空間布局。黃河流域各省（自治區(qū)）要充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)跨省域規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對(duì)交界地區(qū)市縣級(jí)國土空間規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國務(wù)院
2025年4月1日
（此件公開發(fā)布）
