5月20日起，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將正式施行，“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”第一次被寫入法律。此前，我國發(fā)布了新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，為民營企業(yè)等各類經(jīng)營主體投資興業(yè)帶來了廣闊空間。
業(yè)內(nèi)人士指出，各項(xiàng)支持政策的出臺(tái)，特別是民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的落地，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的短板，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提振發(fā)展信心，將營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境和社會(huì)氛圍，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，分別為總則、公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。全國人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律，第一次明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次明確規(guī)定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。
市場監(jiān)管總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個(gè)體工商戶超過1.25億戶。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、要素獲取、服務(wù)供給等方面還存在不少阻礙，民營企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展能力也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展面臨的突出問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度措施，有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
具體來看，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭的制度機(jī)制，把實(shí)踐中行之有效的政策和做法確定為法律制度。規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入。
值得一提的是，近日我國發(fā)布了新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，新版清單事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，直接刪除了一批全國性措施，如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制。自2018年全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，清單歷經(jīng)4次修訂，從151項(xiàng)壓縮到了106項(xiàng)，交通、能源、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，準(zhǔn)入效能不斷提升。近日，國家能源局發(fā)布促進(jìn)能源領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條舉措，其中，圍繞推動(dòng)民營企業(yè)公平參與市場，提出健全市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)油氣管網(wǎng)運(yùn)銷分離，引導(dǎo)民營企業(yè)更便捷進(jìn)入油氣市場競爭性環(huán)節(jié)等。
“市場準(zhǔn)入是民營企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)公平競爭的重要前提。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示，近年來，我國以負(fù)面清單為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，并與審批、投資、監(jiān)管等一系列制度改革同步聯(lián)動(dòng)，在放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入方面，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘、持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能、完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，市場“門檻”不斷降低，市場規(guī)則更為透明，市場環(huán)境更加公平，對激發(fā)民企內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。
新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制，包括實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競爭審查制度、保障各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源依法平等使用，預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷、不正當(dāng)競爭行為等。“負(fù)面清單越改越短，市場競爭環(huán)境一定會(huì)越來越好。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的頒布，讓民營企業(yè)家倍受鼓舞。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以公平競爭審查機(jī)制為基礎(chǔ)，負(fù)面清單制度為抓手，讓民營企業(yè)更加自由參與競爭，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和信心。”
同時(shí)，政策也在有針對性地完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度措施。其中，在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出，要完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境；明確支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，對引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)投資重點(diǎn)領(lǐng)域、完善融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制、提供更高水平投資服務(wù)等作出規(guī)定；在支持科技創(chuàng)新方面，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。
“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法對于科技創(chuàng)新等方面的支持，讓高研發(fā)投入的科技企業(yè)信心倍增，可以更加心無旁騖地投入科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈升級和國際競爭。”全國工商聯(lián)副主席、奇安信集團(tuán)董事長齊向東表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法直擊行業(yè)痛點(diǎn)，通過“促進(jìn)投資融資”“大力支持科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)，為技術(shù)型民營企業(yè)破解發(fā)展瓶頸提供了制度性方案。資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項(xiàng)目等積極舉措一旦真正落地，民營企業(yè)資金流壓力會(huì)大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。（記者 汪子旭）
