記者從應急管理部新聞發布會上獲悉：今年一季度，全國共發生各類生產安全事故3415起，同比下降29.5%。其中重特大事故起數同比下降75%。今年前3月，大部分地區安全生產形勢平穩，大多數重點行業領域安全生產形勢平穩。（記者劉溫馨）
記者從國家礦山安全監察局新聞發布會上獲悉：今年一季度，全國礦山安全生產形勢總體平穩，礦山事故起數和遇難人數同比分別下降3.7%和29.3%，較大事故起數和遇難人數同比分別下降66.7%和84.2%。去年11月煤礦安全生產標準化新標準實施以來，煤礦企業安全管理水平不斷提升。截至目前，全國有一級安全生產標準化煤礦497處，二級安全生產標準化煤礦1611處，三級安全生產標準化煤礦334處。（劉溫馨、張玲）
應急管理部新聞發言人、新聞宣傳司司長 申展利:
各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加應急管理部新聞發布會。今天發布會的主題是通報一季度全國安全生產和自然災害情況，解讀《國家突發事件總體應急預案》，介紹安全生產有關重點工作進展。出席發布會的有：應急管理部救援協調和預案管理局局長范朝暉先生，安全協調司司長汪崇鮮先生，危險化學品安全監督管理一司副司長劉麗女士。
首先，向大家通報一季度全國安全生產情況。一季度，全國安全生產工作主要呈現“三下降、兩平穩”的特點。
“三下降”是：事故總量下降，全國共發生各類生產安全事故3415起、死亡3208人，同比分別下降29.5%、24.4%。重特大事故下降，發生重大事故1起、死亡16人，同比分別下降75%、80.5%。較大事故下降，發生較大事故68起、死亡267人，同比分別下降1.4%、5.7%。
“兩平穩”是：大部分地區安全生產形勢平穩，32個省級統計單位中，有28個事故起數和死亡人數“雙下降”。大多數重點行業領域安全生產形勢平穩，煤礦、工貿、建筑業、道路運輸、鐵路運輸等行業領域事故起數和死亡人數同比“雙下降”。
下面通報一季度國家自然災害情況。
國家防災減災救災委員會辦公室會同有關成員單位，對一季度全國自然災害情況進行了會商核定。一季度，我國自然災害以地震、地質災害為主，風雹、森林火災、低溫冷凍和雪災、干旱、洪澇等也有不同程度發生。各種自然災害共造成120.4萬人次不同程度受災，死亡失蹤160人，緊急轉移安置14.9萬人次，倒塌房屋2.7萬間，農作物受災面積114.1千公頃，直接經濟損失101.6億元。
一季度自然災害呈現以下特點：一是地震活動水平較往年同期有所增強，西藏日喀則市定日縣發生6.8級地震。二是地質災害損失偏重，四川、云南、貴州等地地質災害多發，四川宜賓市筠連縣發生山體滑坡。三是森林草原防滅火形勢嚴峻，森林火險總體呈現“南北并重”的特點。四是南方地區風雹災害多點散發，大風、冰雹等造成部分房屋、農作物受災。五是全國總體氣溫較常年同期偏高，低溫冷凍和雪災總體偏輕。
以上是向大家通報的有關情況，下面進入提問環節。提問前請先通報一下所在的新聞機構。
封面新聞記者:
近期，中共中央、國務院印發了《國家突發事件總體應急預案》，能否介紹一下《總體預案》出臺的背景和意義？謝謝。
應急管理部救援協調和預案管理局局長 范朝暉:
感謝記者朋友的關注。我們常講“凡事預則立，不預則廢”。應急預案是各級黨委和政府及其部門、基層組織、企事業單位和社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發事件，最大程度減少突發事件及其造成的損害而預先制定的方案。《國家突發事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）在應急預案體系中處于統領定位，適用于黨中央、國務院應對特別重大突發事件工作，指導全國突發事件應對工作。
2005年，國務院印發的《國家突發公共事件總體應急預案》實施以來，在推動建立健全國家應急管理體系、防范應對突發事件中發揮了重要作用。近年來，應急管理實踐不斷豐富，各類風險耦合、鏈發對應急指揮體系、信息報告、協調聯動、應急保障等提出了新的要求，突發事件應對面臨新的形勢。特別是，黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國家應急管理體制機制改革不斷深化，突發事件應對組織指揮體系發生重大變化，有關部門和單位的職能也作了相應調整，《國家突發公共事件總體應急預案》修訂勢在必行。
《總體預案》修訂印發，對于保護人民群眾生命財產安全、維護國家安全和社會穩定具有十分重要的意義，主要體現在三個方面：
一是黨的創新理論在應急管理領域的生動實踐。《總體預案》著眼應急管理體系和能力現代化全局，結合突發事件應對工作實際，將堅持和加強黨的全面領導、堅持“人民至上、生命至上”、全面貫徹總體國家安全觀、統籌發展和安全等黨的創新理論運用、轉化為應對各類突發事件的制度措施，確保黨中央有關重大決策部署落實落細落地。
二是深化應急管理體制改革的具體舉措。《總體預案》充分吸收近年來我國應急管理體制、運行機制、隊伍力量、物資保障等方面改革創新成果，總結固化現場指揮、風險防控、監測預警、信息報告、先期處置、分級響應等方面的好經驗、好做法，為有力有序有效應對突發事件提供更完備、更穩定、更實用的制度保障。
三是建立大安全、大應急框架的必然要求。《總體預案》著力強化各級各有關部門（單位）在制度、信息、資源、響應和行動等方面的整體協同聯動，加強部門間、軍地間，以及跨災種、跨區域信息共享、會商研判、資源協調和響應聯動，實現各類應急資源和力量的優化配置和有效利用，形成齊抓共管、協同高效的應急管理工作格局，為推動應急管理體系和能力現代化提供制度保障。謝謝！
總臺央視記者:
2025年度中央安全生產考核巡查一季度明查暗訪已經結束，請問目前主要發現哪些共性問題？下一步，將采取哪些針對性措施？
申展利:
請汪崇鮮司長來回答。
應急管理部安全協調司司長 汪崇鮮:
謝謝您的提問。最近，國務院安委會有關成員單位負責同志帶隊組成了22個中央安全生產考核巡查組進駐31個省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團，開展了一季度安全生產明查暗訪。各考核巡查組堅決落實整治形式主義為基層減負有關要求，將明查暗訪和專家指導服務有機結合起來，聚焦重點行業領域突出問題，結合群眾反映和職工報告的隱患等線索深入開展核查。初步統計，共排查各類問題隱患5800多項，其中重大事故隱患188項。主要有以下三個方面共性問題：
一是企業主體責任不落實，重大事故隱患排查治理質效還不高。一些企業主要負責人、管理人員包括一線操作人員對重大事故隱患判定標準學習不夠、掌握不夠、對照檢查也不夠，在風險隱患辨識方面能力不足，重大事故隱患自查自改不到位，特別是一些明顯的重大事故隱患長期存在卻排查不出來。比如，一些企業在粉塵涉爆場所設立辦公室，一些在建項目“未審先建、未驗先用”，個別企業動火作業人員沒有取得特種作業操作證違規動火電焊，一些人員密集場所消防設施缺失、失效，還有的偽造安全生產許可證、非法生產危險化學品，重大事故隱患觸目驚心，發生重特大事故的風險非常高。
二是一些重點專項行動推進有差距。個別地區在開展重點行業領域“一件事”全鏈條專項整治工作上仍存在薄弱環節，比如：個別地區城鎮燃氣安全專項整治不徹底，燃氣經營單位入戶安檢流于形式，餐飲企業違規使用“問題瓶”“問題軟管”“問題灶具”等問題仍然存在，而且比較多。個別地區電動自行車安全隱患全鏈條整治不扎實，不同程度存在電動自行車違規停放、充電等問題隱患。一些地區開展暢通消防“生命通道”工作不到位，占堵疏散通道，生產經營場所加裝防盜窗、防盜網影響疏散等現象依然比較突出。
三是非法違法行為屢禁不止。有的監管執法部門現場檢查的針對性和專業性不強，特別是在打擊非法違法行為、查處重大事故隱患上“寬松軟虛”。有的部門沒有深刻吸取重特大事故教訓，同類問題常治長存，缺少“治本之策”。有的部門間缺乏信息共享機制，審批、監管“兩張皮”，沒有形成監管合力，導致漏管失控。有的面對職能交叉或監管空白的問題，缺乏主動向前一步的責任心。
下一步，我們將對明查暗訪發現的問題，向32個省級安委會“一省一單”印發督促整改函，進一步壓實安全生產責任。對典型案例進行“解剖麻雀”式分析，查找深層次原因，發現共性問題，會同國務院安委會有關成員單位研究提出加強和改進這些重點行業領域安全生產工作的“治本之策”。強化問題隱患警示曝光，協調媒體對典型問題隱患及違法違規行為進行集中報道，持續加強警示教育，形成有效震懾。謝謝！
人民網記者:
今年初，國務院安委會辦公室啟動了2025年危化品重點縣專家指導服務，想請問目前的進展如何？謝謝。
申展利:
這個問題請劉麗副司長回答。
應急管理部危險化學品安全監督管理一司副司長 劉麗:
首先感謝您對危化品安全生產工作的關注。
危化品重點縣專家指導服務工作自2019年實施以來，已經累計覆蓋了135個重點縣，我們主要是通過部級專家力量下沉基層，著力解決了基層專業監管能力不足，重點工作落實“最后一公里”不暢，企業安全基礎比較薄弱等突出問題，以點帶面來推動地方監管能力的提升。截至目前，重點縣的事故起數和死亡人數與2019年相比分別下降43.5%、52.5%，危化品重點縣專家指導服務已經成為我們服務基層、服務企業的一個品牌。
今年，我們根據地方企業數量、產業特點和事故情況這些風險因素，調整確定了73個危化品重點縣，繼續聚焦危化品重大安全風險防控、治本攻堅三年行動和年度重點工作落實，以及帶動提升地方和企業發現問題解決問題的能力水平，優化提出“兩突出、兩結合”的服務方式。
“兩突出”主要就是突出分類指導和精準服務。分類指導是指對于新納入的重點縣和延續的重點縣分類施策，精準服務是針對重點縣的產業特點和企業類型分行業、分專業、精準匹配專家，聚焦短板弱項，制作針對性課程開展專題培訓。
“兩結合”就是指導與溝通交流相結合，指導與推動整改相結合。指導與溝通交流相結合，主要是通過事前調研摸底，事中座談交流和事后跟蹤指導，進一步加強與地方應急管理部門和企業的溝通，精準指導、答疑解惑，推動典型經驗做法互學互鑒。指導與推動整改相結合，主要是針對反饋的重大隱患和突出問題，提出建設性的建議和措施，推動企業的閉環整改、舉一反三，形成“檢查-反饋-培訓-整改-復查”的全鏈條服務。
自今年年初工作開展以來，我們已經對10個省份的10個危化品重點縣進行了指導服務，幫助排查確認問題隱患900余項，組織20次反饋培訓，1150余家企業近4000人次通過線上線下等方式參加了這些培訓，解答企業問題140余項；邀請100余名地方專家通過“一對一結對子”的方式深入參與指導服務，推動10個重點縣建立了本地化專家隊伍200余人。為73個重點縣2600余家企業和2500余名地方專家開放了線上學習資源，舉辦了一期線下的培訓班，通過地方調查問卷的反饋情況看，地方在這一輪專家指導服務中的“獲得感”進一步增強，進一步提高了安全監管效能，有力推動了重點工作落實。
下一步，我們將持續提升指導服務工作質效，輻射帶動省級重點縣專家指導服務發揮作用，為全國危化品安全形勢持續穩定向好提供有力支撐。謝謝！
鳳凰衛視記者:
目前全國正處于春季防火緊要期，請問國家森防指辦公室、應急管理部主要開展了哪些工作？
申展利:
今年春季我國氣溫總體偏高，降水總體偏少，大風天氣多，所以多地持續出現較高火險天氣，春防形勢非常嚴峻。國家森防指辦公室和應急管理部會同有關部門合力攻堅，保持了森林草原防滅火形勢總體平穩。
一是提早動員部署。2月25日，全國安全生產和森林草原防滅火視頻會對今年春季防火工作進行了全面部署。針對3月份火災短時集中暴發，國家森防指辦公室和應急管理部也及時調度高火險省份，下發緊急通知、提示函，指導各地做好火災防控工作。
二是強化會商研判。緊盯極端天氣和清明節等特殊時段，組織氣象、林草等部門和相關專家進行專題會商，分析研判火險形勢，向有關省份及時發布高森林火險橙色預警，指導各地因險施策。
三是深化火源管控。會同有關部門在全國范圍持續開展重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動。先后派出13個工作組到18個高火險省份，現地指導，嚴格火源管控。
四是廣泛宣傳教育。舉行森林草原防滅火安全知識發布會，組織中央和地方主流媒體赴福建、廣西等地開展“森林草原防滅火媒體行”主題采訪，從下周開始要到黑龍江、內蒙等地進行采訪，推出一批鮮活生動的新聞報道和新媒體作品，提升公眾防火意識，推動筑牢人民防線。
五是科學應對處置。 對重要敏感火災實施提級響應、提級指揮，派出聯合工作組指導協調撲救行動，跨省調動滅火直升機、調撥裝備物資支援一線，調派國家綜合性消防救援隊伍會同地方撲火力量協同作戰，科學高效處置森林火災。
下一步，我們將繼續保持高度戒備，堅持精準施策，強化源頭治理，做好“五一”等重點時段火災防控工作，全力打贏森林草原火災春防攻堅戰。謝謝！
中央廣播電視總臺中國交通廣播記者:
與2005年國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》相比，新印發的《總體預案》主要有哪些特點？
范朝暉:
謝謝您的提問。新修訂的《總體預案》深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述精神，對標對表黨的二十屆三中全會精神，系統總結近20年來突發事件應對經驗教訓，充分吸取中央和國家機關有關部門、各地黨委和政府，以及有關領域專家學者的意見建議，在內容和思路方面都有創新。歸納起來看，主要有4個特點：
一是堅持黨的領導。《總體預案》堅持黨對突發事件應對工作的全面領導，充分發揮黨在突發事件應對中總攬全局、協調各方的領導核心作用，明確各級黨委及其部門職責任務，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為突發事件應對工作的強大動力和堅強保障。
二是堅持問題導向。在近年來發生的重特大突發事件應對中，暴露出組織指揮體系不健全、風險防控責任不清晰、預警和應急響應聯動不順暢、極端事件應對機制欠缺等問題。對此，《總體預案》聚焦突發事件應對中的重點難點堵點問題，有針對性地提出破解措施，提升突發事件應對效能。
三是堅持守正創新。有效銜接新修訂的《突發事件應對法》，緊密結合突發事件應對工作新形勢、新要求、新任務、新技術，固化應急管理體制機制改革成果。將大安全大應急框架下的應急管理體制和組織指揮體系，以及經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法上升為制度規范，突出系統集成，注重改革創新，把準“統”與“分”、“防”與“救”的關系，在強化整體謀劃中推動突發事件應對各項措施同向發力。
四是堅持務實管用。應急預案的生命力在于實施，《總體預案》也不例外。《總體預案》堅持從實際出發，把握突發事件演化發展規律，注重強化各級應急指揮機構、各類應急力量和基層單位的作用發揮，推動“文本預案”向“實戰能力”轉化。同時，緊盯突發事件應對關鍵環節，出實招、求實效，切實增強指導性、規范性和實用性。謝謝！
紅星新聞記者:
去年初，國務院安委會部署開展了安全生產治本攻堅三年行動，想問一下現在進展情況如何？接下來還有哪些工作安排？
汪崇鮮:
謝謝您的提問。安全生產治本攻堅三年行動開展以來，在國務院安委會統籌指導下，各地區、各有關部門和單位做了大量工作，取得了顯著成效。
一是重大事故隱患排查整治質效顯著提升。各地區各部門把排查整治重大事故隱患作為防范重特大事故最直接、最有效的手段，制定了62項重大事故隱患判定標準，這為重大事故隱患排查整治提供了依據。截至目前，全國累計排查重大事故隱患67.2萬項，整改率達98.2%，每千次檢查發現的重大事故隱患數從去年行動開展之初的4.9項上升到31.4項。
二是人民群眾身邊的安全基礎更加牢固。聚焦與人民群眾生活密切相關的燃氣、電動自行車、消防等重點行業領域，標本兼治推進安全治理，累計更新改造老舊燃氣管道7.55萬公里，查處電動自行車非法改裝“黑作坊”約4000處、新增充電設施2400萬個，加固經營性自建房51.2萬棟，消除電梯隱患6.1萬項，清理占堵消防通道出口517.8萬處，還為57萬處的小型生產經營場所、老舊小區安裝了早期火災報警和滅火裝置，人民群眾的“安全感”更加強烈。
三是“人人講安全、個個會應急”的安全文化蔚然成風。大力開展全民素質提升行動，累計開展安全宣講48萬場，覆蓋2.3億人次。面向企業主要負責人開展安全教育培訓81.22萬場、培訓7257萬人次。全國受理各類生產安全事故隱患的舉報52.7萬件，發放獎勵3585萬余元。可以說安全文化正在逐步轉化為全社會的情感認同和行為習慣。
下一步，國務院安委會辦公室將深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，扎實推進治本攻堅重點任務。一是抓好安全生產責任落實。組織實施好中央安全生產考核巡查，完善基層安全生產治理機制，推動三年行動責任措施落地落細。二是抓好重大事故隱患動態清零。推進判定標準查漏補缺和提質升級，做到“應出盡出、既有也優”；動態更新全國重大事故隱患數據庫，督促逐條閉環整改到位。三是抓好重點行業領域專項整治。持續開展燃氣、電動自行車、人員密集場所動火作業、建筑保溫材料等“一件事”全鏈條整治，統籌推進交通運輸、礦山、危化品、煙花爆竹等重點行業領域的安全治理。四是抓好安全生產基礎建設。繼續組織開展“人人講安全、個個會應急”主題宣傳教育活動，修訂出臺大中型企業、小微企業安全生產標準化管理體系基本規范，推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，用好“兩重”“兩新”政策加大淘汰退出和更新改造力度，不斷提升本質安全水平，全力維護安全生產形勢持續穩定。謝謝！
中國應急管理報記者:
請問新印發的《國家突發事件總體應急預案》主要內容包括哪些？在突發事件應對方面有哪些新的舉措？
范朝暉:
謝謝這位記者朋友的提問。《國家突發事件總體應急預案》由總則、組織指揮體系、運行機制、應急保障、預案管理等方面內容組成，科學把握與專項應急預案、部門應急預案之間的關系，主動適應防范化解安全風險新的形勢要求和實踐需要，提出了一些創新措施。在這里主要向大家介紹6個方面的創新措施：
一是堅持和加強黨的全面領導。明確黨中央、國務院對特別重大突發事件應對工作作出決策部署，黨中央有關部門和地方各級黨委按照職責任務做好有關工作。比如，《總體預案》將黨委及其部門編制的應急預案納入應急預案體系，要求縣級以上地方黨委和政府按照有關規定設立由本級黨委和政府主要負責同志牽頭組成的突發事件應急指揮機構，統一指揮協調本地突發事件應對工作。
二是健全應急指揮體制機制。完善大安全大應急框架下應急指揮機制，優化國家和地方層面突發事件應對組織指揮體系及應急指揮機構組成。例如，《總體預案》明確“突發事件應對中，所有進入現場的應急力量、裝備、物資等服從現場指揮機構統一調度”。
三是堅持從源頭防范化解重大風險。明確縣級以上地方黨委和政府應當健全風險防范化解機制，將安全風險防范納入基層網格化管理，加強風險早期識別和信息報告、通報。
四是建立健全預警制度機制。細化突發事件預警分級、發布、傳播、響應、解除等規定，建立預警與響應聯動機制。例如，《總體預案》規定“預警響應可采取暫停公共場所活動、錯峰上下班或者停課、停業、停工、停產、停運等防范性、保護性措施”。
五是細化應急響應流程及要求。明確國家建立健全應急響應制度，優化國家層面4個級別應急響應啟動條件及程序的有關要求；對地方結合實際細化應急響應制度作出安排。
六是加強基層應急工作。對鄉鎮（街道）、開發區、工業園區、港區、風景區等，在完善基層應急管理組織體系，組織協調突發事件應對方面提出要求。例如，《總體預案》要求“村（社區）應當增強監測預警、信息報告、先期處置和組織動員能力，依法健全應急工作機制，做好本區域應急管理相關工作”。
下一步，我們將會同各地、各有關部門抓好《總體預案》貫徹實施，統籌推動新一輪應急預案制修訂工作，為突發事件應對提供支撐保障。謝謝！
經濟日報記者:
謝謝申司長，我們注意到昨天應急管理部官方微博發布了今年全國防災減災日的主題是“人人講安全、個個會應急—排查身邊的災害隱患”，請問確定這個主題有怎樣的考慮，今年全國防災減災日有哪些具體安排？
申展利:
謝謝您對應急管理部官微的關注，我來回答這個問題。今年5 月12日是第17個全國防災減災日，主題是“人人講安全、個個會應急—排查身邊災害隱患”。今年聚焦排查群眾身邊災害隱患這個主題，就是要針對威脅人民群眾生命財產安全的涉災重點領域、重點場所和重點部位，開展風險隱患集中排查整治，推動安全防范措施落到實處、落到基層；就是要廣泛動員群眾從我做起，從身邊事做起，掌握防災減災知識，參與防災減災行動，從而壯大群防群治力量，筑牢防災減災人民防線。我重點介紹幾項工作安排：
一是廣泛開展防災減災培訓和科普宣教。對新調整上任的干部開展專題培訓，讓他們了解防災減災救災職責，增強應急處突能力。對災害信息員、護林員、 社區網格員等基層力量進行培訓，使他們掌握災害信息報送、隱患識別、避險轉移等工作方法，提高災害“早排查”“早預警”“早行動”能力。同時，我們還要面向公眾持續推出《全民安全公開課》，充分發揮新聞媒體、網絡平臺、科普宣教場館等作用，全方位多層次宣傳普及公眾普遍關心的防暴雨洪澇、防地震、防溺水、火災逃生等知識技能，提升公眾防災避險能力。
二是抓好災害風險隱患排查整治。針對山洪災害危險區、城市低洼易澇區、地質災害風險區等重點區域，針對城市地下空間、病險水庫、江河堤防等重點部位，重點排查極端條件下是否存在影響安全運行的突出風險，有關部門單位責任措施是否落實到位，各類應急預案是否完備有效等。同時，還要指導鄉鎮(街道) 和村(社區)等基層組織，開展燃氣、消防、電動車充電等與群眾生活關系密切的安全風險排查，落實社會公眾報告、舉報獎勵政策，采取各種方式鼓勵群眾積極排查身邊的災害隱患。
三是強化應急演練和應急準備。根據災害隱患排查情況，進一步細化完善應急預案，組織有效管用的應急演練。特別是在災害高風險區、災害多發易發區的重點防災單位、中小學校、鄉鎮和村組開展應急避險演練，在重點地區、重點時段精準預置物資裝備和力量隊伍，確保一旦發生險情，快速高效處置。
總之，防災減災，人人有責，從我做起，重在行動。讓我們共同努力，最大程度規避災害風險，最大限度減輕災害損失。謝謝！
今天的發布會到這就結束了，感謝各位記者朋友，感謝各位發布人。再見！
