晉建房字〔2025〕42號

各市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（太原市房產(chǎn)管理局）、教育局、規(guī)劃和自然資源局、商務(wù)局、行政審批服務(wù)管理局、住房公積金管理中心，國家稅務(wù)總局山西省各市稅務(wù)局，國家金融監(jiān)督管理總局山西各監(jiān)管分局，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會建設(shè)與公用事業(yè)管理部、規(guī)劃和自然資源局、稅務(wù)局：

現(xiàn)將《山西省持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)2025年行動計劃》印發(fā)給你們，請各市、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)有關(guān)部門認真抓好貫徹落實。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山西省教育廳

山西省自然資源廳

山西省商務(wù)廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局

國家金融監(jiān)督管理總局山西監(jiān)管局

2025年2月28日

（主動公開）

山西省持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)2025年行動計劃

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”精神，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。根據(jù)省政府安排部署，特制定此行動計劃。

一、總體目標

持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，把各項存量政策、增量政策堅決落實到位，大力支持居民剛性和改善性住房需求，促進商品房銷售，逐步化解房地產(chǎn)庫存。堅持合理控制增量、優(yōu)化調(diào)整存量、著力提高質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化住房及用地供應(yīng)，因地制宜推動“好房子”建設(shè)，切實提升住宅物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。用好“白名單”融資機制，持續(xù)推進保交房工作，有效防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。有序完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，穩(wěn)續(xù)推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）正向引導(dǎo)市場預(yù)期方面，重點做好4項工作：

1.提前謀劃“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。加快建立“人房地錢”要素聯(lián)動機制，堅持以人定房、以房定地、以房定錢，省、市住建（房管）部門統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平、住房供需現(xiàn)狀、人口變化趨勢、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等情況，結(jié)合存量住房和存量土地等潛在供應(yīng)情況，提前謀劃，科學(xué)編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃，明確住房發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策舉措，2025年12月底前完成規(guī)劃文本初稿，并征求相關(guān)部門和地方政府意見。（落實單位：省住建廳、各市住建（房管）部門）

2.編制發(fā)布住房發(fā)展年度計劃和住宅用地供應(yīng)計劃。各市住建（房管）、自然資源部門密切配合，立足本地經(jīng)濟社會發(fā)展、市場實際需求以及資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照“以人定房、以房定地”，2025年3月底前完成住房發(fā)展年度計劃和住宅用地供應(yīng)計劃編制并向社會公布，統(tǒng)籌安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場供需基本平衡。（落實單位：各市住建（房管）、規(guī)劃自然資源部門，指導(dǎo)單位：省住建廳、省自然資源廳）

3.認真做好住宅用地信息公開。按照商品住宅去化周期、城鎮(zhèn)人口變化情況、經(jīng)濟發(fā)展預(yù)期等因素，按季度發(fā)布擬出讓住宅用地清單，明確位置、面積、規(guī)劃條件等重要信息，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。（落實單位：各市規(guī)劃自然資源部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，指導(dǎo)單位：省自然資源廳）

4.切實加強房地產(chǎn)政策宣貫。各市積極主動發(fā)聲，可以在官網(wǎng)開辟專欄，也可以通過不同媒體、“線上線下”宣傳報道，加強對取消限購、限售和普通住宅標準，降低首付比例、存量貸款利率、公積金貸款利率、“賣舊買新”稅費、住房交易契稅優(yōu)惠等利好政策的解讀，宣傳介紹房產(chǎn)促銷活動、“好房子”建設(shè)、優(yōu)秀裝修方案等方面典型案例，營造良好的輿論氛圍。同時，加強對房地產(chǎn)負面輿情的監(jiān)測應(yīng)對，發(fā)現(xiàn)錯誤解讀政策和違規(guī)炒作信息，及時移交相關(guān)部門進行處置。（落實單位：各市住建（房管）部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳）

（二）優(yōu)化土地及住房供應(yīng)方面，重點做好5項工作：

5.大力支持保障性住房用地供應(yīng)。各市自然資源、住建（房管）部門密切配合，根據(jù)保障性住房建設(shè)計劃，在住宅用地供應(yīng)時優(yōu)先安排保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。多措并舉統(tǒng)籌盤活存量住宅土地，優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)。對于納入城中村改造計劃的項目涉及的住宅用地，其中用于安置房建設(shè)的要優(yōu)先保障土地供應(yīng)；以市場化方式出讓用于建設(shè)可售商品住宅的，繼續(xù)實行供地調(diào)控。（落實單位：各市規(guī)劃自然資源、住建（房管）部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局、建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省自然資源廳、省住建廳）

6.合理控制新增房地產(chǎn)用地。省級自然資源、住建部門聯(lián)合出臺優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)指導(dǎo)政策，建立健全房地產(chǎn)用地供應(yīng)和商品房存量相銜接的調(diào)節(jié)機制。按月度動態(tài)更新商品住宅去化周期和盤活存量商品住宅用地數(shù)據(jù)。對商品住宅去化周期超過36個月的市、縣，暫停新增商品住宅用地出讓，不再辦理新增房地產(chǎn)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)；商品住宅去化周期在18個月（不含）至36個月之間的，按照“盤活多少、供應(yīng)多少”原則，根據(jù)本年度內(nèi)盤活的存量商品住宅用地面積（包括竣工和收回）動態(tài)確定其新出讓商品住宅用地面積上限。（落實單位：省自然資源廳、省住建廳，各市規(guī)劃自然資源、住建（房管）部門）

7.繼續(xù)做好閑置存量土地處置。依托土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，建立處置閑置存量房地產(chǎn)土地項目清單，持續(xù)動態(tài)更新，用足用好鼓勵企業(yè)優(yōu)化開發(fā)、促進市場流通轉(zhuǎn)讓、支持政府收回收購3方面18條政策工具，依法依規(guī)做好閑置存量房地產(chǎn)土地處置工作，穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。支持有需求的市縣政府用好專項債，統(tǒng)籌安排用于收回收購存量閑置土地或新增土地儲備，改善土地的供求關(guān)系，增強房企資金流動性。（落實單位：各市規(guī)劃自然資源部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，指導(dǎo)單位：省自然資源廳）

8.強化房地產(chǎn)“凈地出讓”。新出讓住宅用地一律“凈地”出讓，即擬出讓宗地必須是土地權(quán)利清晰、征收（拆遷）安置補償落實到位、沒有法律經(jīng)濟糾紛、規(guī)劃條件明確、具備動工開發(fā)基本條件。商服、商品住宅兩類經(jīng)營性用地出讓全部實施網(wǎng)上交易。（落實單位：各市規(guī)劃自然資源部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)規(guī)劃和自然資源局，指導(dǎo)單位：省自然資源廳）

9.打造“好房子”建設(shè)試點。立足新時代住房高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾對美好生活的需求，適度增加改善性住房及土地供應(yīng)，制定印發(fā)全省推進“好房子”建設(shè)試點工作方案，支持引導(dǎo)信譽良好、實力雄厚的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)供應(yīng)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，滿足居民多樣化改善性住房需求。一季度，優(yōu)先推出一批交通便利、配套成熟的住宅用地，提高規(guī)劃設(shè)計水平，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)，支持打造“好房子”建設(shè)試點。（落實單位：各市住建（房管）、規(guī)劃自然資源部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳、省自然資源廳）

（三）鼓勵居民住房消費方面，重點做好5項工作：

10.組織商品房促銷活動。發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用和房地產(chǎn)協(xié)會橋梁紐帶作用，積極組織房展會、房博會、“方便看房”活動等不少于2次，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過特惠價、一次性補助、裝修禮包、送家具家電等各種優(yōu)惠讓利措施，點燃群眾消費熱情，促進商品房銷售。充分利用從春節(jié)、正月到一季度末、“金九銀十”等重要的時間窗口，開展“迎新春購房安家月”、“迎國慶·慶華誕商品房促銷月”等活動，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)制定針對性的銷售方案，創(chuàng)新現(xiàn)場互動模式，加強優(yōu)惠政策宣講，篩選推介優(yōu)質(zhì)房源，支持家電、家裝企業(yè)進社區(qū)、進小區(qū)開展以舊換新政策宣傳及促銷活動，吸引居民家庭看房選房購房。有條件的市縣可以舉辦“好房子”論壇，也可以吸納家裝、家電、家具、電子產(chǎn)品和汽車等企業(yè)參加房展會，展示好材料、好產(chǎn)品、好服務(wù)，實現(xiàn)跨界消費聯(lián)動。（落實單位：各市住建（房管）、公積金、商務(wù)部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳、省商務(wù)廳）

11.大力支持住房“以舊換新”。發(fā)揮政府部門引導(dǎo)作用，為開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)、購房家庭搭建對接撮合平臺，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，合理降低費用，用足用好公積金貸款提額、個人所得稅退稅等優(yōu)惠政策，支持購房家庭“以舊換新”“以小換大”，釋放群眾改善性住房需求潛力。（落實單位：各市住建（房管）、公積金、稅務(wù)部門，指導(dǎo)單位：省住建廳、省稅務(wù)局）

12.發(fā)揮住房公積金支持作用。持續(xù)優(yōu)化住房公積金使用政策，規(guī)范管理運行機制，拓展數(shù)字化應(yīng)用場景，提升管理服務(wù)效能，推動新增公積金貸款發(fā)放額實現(xiàn)正增長，做好靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度工作。（落實單位：各市公積金管理部門，指導(dǎo)單位：省住建廳）

13.提升在售項目基礎(chǔ)設(shè)施配套。住建（房管）部門加強入企幫扶調(diào)研，主動收集房地產(chǎn)項目建設(shè)銷售的難點堵點問題，會商相關(guān)部門協(xié)同推進處置，加快完善路網(wǎng)、水電等公共設(shè)施，引入義務(wù)教育資源，鼓勵引導(dǎo)居民群眾購房消費。（落實單位：各市住建（房管）、教育部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳、省教育廳）

14.大力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。推動《山西省物業(yè)管理條例》修訂出臺。修訂發(fā)布《物業(yè)管理委員會組建運行辦法》，持續(xù)推進物業(yè)管理融入基層治理體系，維護物業(yè)管理服務(wù)各方合法權(quán)益。建立落實促進物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展廳際聯(lián)席會議機制，規(guī)范物業(yè)投訴舉報線索受理處置。修訂發(fā)布《住宅物業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級評價管理辦法》，組織開展星級評價活動。按照住建部統(tǒng)一部署，開展物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。（落實單位：省住建廳、各市住建（房管）部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部）

（四）加快項目建設(shè)交付方面，重點做好5項工作：

15.全力推進保交房項目交付銷號。發(fā)揮保交房專班作用，強化統(tǒng)籌調(diào)度，用好“白名單”制度，盡快落實資金，加快項目建設(shè)交付，確保年底前全部完成保交房任務(wù)。針對泰禾金尊府、寶能城等重點難點項目，督促指導(dǎo)太原市持續(xù)加大工作力度，想方設(shè)法籌集建設(shè)資金，確保項目按計劃交付。（落實單位：各市住建（房管）部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳）

16.加快實施城中村改造。太原市加快推進城中村改造續(xù)建項目建設(shè)，一季度將2025年度計劃改造的城中村落實到具體項目，加快征遷實施進度促開工。其他計劃實施城中村改造的地市，在項目資金能平衡、征收補償方案成熟的前提下，加快項目策劃，積極爭取專項借款支持。因地制宜制定實施“房票安置”辦法，鼓勵被征收戶加速選房購房，化解房地產(chǎn)庫存。（落實單位：各市住建（房管）部門，指導(dǎo)單位：省住建廳）

17.加快房地產(chǎn)項目開工建設(shè)。各市以“高效辦成一件事”改革為統(tǒng)籌，持續(xù)創(chuàng)新“全代辦”“并聯(lián)審批”“雙承諾免評審”“多評合一”等審批模式，切實優(yōu)化房地產(chǎn)項目審批流程，最大限度縮減手續(xù)辦理時間，推動項目早開工、快建設(shè)、早交付。優(yōu)化在建項目質(zhì)量安全監(jiān)管，根據(jù)建筑工地揚塵治理和安全生產(chǎn)情況，通過聯(lián)合檢查、無人機非接觸檢查等方式，減少施工干擾。進一步梳理在建項目融資需求，滿足白名單條件的，要應(yīng)進盡進，盡快完成授信投放，加快項目建設(shè)進度。（落實單位：各市住建（房管）、規(guī)劃自然資源、審批服務(wù)等部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部，指導(dǎo)單位：省住建廳、省自然資源廳、省審批服務(wù)管理局）

18.推動商品房銷售制度改革。各市逐步提高商品房預(yù)售門檻，對新出讓土地上開發(fā)的商品房項目全面施行封頂預(yù)售。按照國家統(tǒng)一部署，研究制定現(xiàn)房銷售的配套支持政策，有力有序推行現(xiàn)房銷售。優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，對已取得預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目開展預(yù)售資金專項檢查，確保資金滿足后續(xù)工程建設(shè)需要。支持符合條件的商業(yè)銀行按市場化、法制化原則與優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)開展保函置換預(yù)售監(jiān)管資金業(yè)務(wù)。（落實單位：各市住建（房管）、規(guī)劃自然資源、審批服務(wù)、金融監(jiān)管等部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部、規(guī)劃和自然資源局，指導(dǎo)單位：省住建廳、省自然資源廳、省審批服務(wù)管理局、山西金融監(jiān)管局）

19.推動實現(xiàn)“交房即交證”。各市積極推廣“交房即交證”經(jīng)驗，進一度夯實主體責(zé)任、強化部門協(xié)調(diào)、加強過程管控，在全省常態(tài)化實現(xiàn)“交房即交證”改革的基礎(chǔ)上，進一步推動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在新建商品房項目交付前完成竣工驗收、不動產(chǎn)登記等相關(guān)手續(xù)，不斷提升新交付商品房“交房即交證”比例。（落實單位：各市規(guī)劃自然資源、住建（房管）、審批服務(wù)等部門、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)管理部、規(guī)劃和自然資源局，指導(dǎo)單位：省住建廳、省自然資源廳、省審批服務(wù)管理局）

三、保障措施

（一）加強省級統(tǒng)籌。省房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作專班有關(guān)單位要加強工作協(xié)調(diào)，主動靠前服務(wù)，跟蹤指導(dǎo)各市認真抓好各項重點任務(wù)落地落實。省住建廳要會同統(tǒng)計部門加強對各市房地產(chǎn)統(tǒng)計工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，做到顆粒歸倉、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（二）建立聯(lián)絡(luò)機制。省房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作專班建立聯(lián)絡(luò)員機制，由成員單位有關(guān)處室分管負責(zé)同志擔(dān)任，加強工作聯(lián)系和信息共享。各市住建（房管）部門也確定一名聯(lián)絡(luò)人，由房產(chǎn)科主要負責(zé)同志擔(dān)任，加強橫向協(xié)調(diào)和縱向?qū)印８魇新?lián)絡(luò)員名單3月15日前報送省住建廳房產(chǎn)處。

（三）定期通報進展。各市要提高政治站位，結(jié)合本市實際，制定貫徹舉措，壓實各方責(zé)任，統(tǒng)籌推進各項任務(wù)。省房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展工作專班將定期對各市及相關(guān)部門工作開展情況進行調(diào)度、排名、通報。

（四）強化信息報送。各市住建（房管）部門要發(fā)揮房地產(chǎn)調(diào)控牽頭協(xié)調(diào)作用，制定印發(fā)市級行動計劃并報送省住建廳備案。每月5日前收集匯總上月各項任務(wù)進展情況并書面報送省住建廳房產(chǎn)處。