《 人民日報 》（ 2023年04月28日 09 版）

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。黨的二十大報告明確了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。本期觀察版圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，從構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面進(jìn)行闡釋。

——編 者

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善（人民觀察）

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司

黨的二十大報告提出了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”，并對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出專門部署，明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的新舉措新要求。新征程上，我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障和動力支持。

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重要論述。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個重要特征”；在戰(zhàn)略重點(diǎn)方面，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)”；在核心問題方面，提出“政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題”“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“推動有為政府和有效市場更好結(jié)合”；在本質(zhì)屬性方面，提出“我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時候都不能忘了‘社會主義’這個定語”“繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫”；等等。這一系列重要論述，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，為新時代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn)。基本經(jīng)濟(jì)制度持續(xù)鞏固完善，始終堅持“兩個毫不動搖”，激發(fā)各類微觀主體活力，各種所有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成。高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實行，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃開展。宏觀經(jīng)濟(jì)治理持續(xù)完善，宏觀調(diào)控政策框架更趨成熟，跨周期設(shè)計、逆周期調(diào)節(jié)的宏觀政策充分運(yùn)用，讓穩(wěn)健前行的中國經(jīng)濟(jì)韌性十足、更具活力。不斷完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為中華民族迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍提供了強(qiáng)大動力和體制保障。

當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。展望新征程，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，一個重要方面就是充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，把各方面的積極性創(chuàng)造性真正激發(fā)出來，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善的重大意義

當(dāng)前，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，才能有效應(yīng)對新形勢新要求，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實經(jīng)濟(jì)體制保障。

更好服務(wù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要依靠改革創(chuàng)新來提供動力和保障。要進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，更好實現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。一方面，要構(gòu)建更高水平的有效市場，通過完善公平競爭的市場環(huán)境、精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、市場化法治化國際化營商環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境，給微觀主體提供更多支持和服務(wù)。另一方面，要構(gòu)建更高水平的有為政府，著力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障經(jīng)濟(jì)安全，推動宏觀治理和政府監(jiān)管更加到位。

更好服務(wù)推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。加快推進(jìn)有利于提高資源配置效率、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、調(diào)動各方面積極性的改革，形成有效支撐質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的制度體系，有利于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局對高效暢通的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出新要求。通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，將不斷提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，形成對全球資源要素的強(qiáng)大吸引力，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)有效暢通。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。近年來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，在一定程度上重塑了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開辟了發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造了發(fā)展新動能新優(yōu)勢。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，將帶來能源結(jié)構(gòu)重大變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、生產(chǎn)生活方式重大變革，要求改革完善配套的制度體系。適應(yīng)新一輪科技革命帶來的生產(chǎn)力發(fā)展變化，推動經(jīng)濟(jì)體制改革，加快制度創(chuàng)新、增加制度供給，有利于調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

更好服務(wù)高水平對外開放。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動蕩變革期。以高水平對外開放特別是制度型開放打造國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，既是拓展我國自身發(fā)展空間的需要，也是主動作為彰顯我國大國擔(dān)當(dāng)、為全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)的需要。近年來，我國積極參與世界貿(mào)易組織改革，積極參與完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)國內(nèi)市場體系和產(chǎn)業(yè)行為向更適應(yīng)國際市場競爭需要的方向推進(jìn)。同時，面對全球范圍內(nèi)收入分配差距擴(kuò)大、資本無序擴(kuò)張、壟斷和不正當(dāng)競爭等問題，推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，將為有效應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多難題提供中國方案，為人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于經(jīng)濟(jì)體制改革全過程，全面落實黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的部署和要求，將社會主義制度優(yōu)勢與市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢深度融合起來，我們一定能夠構(gòu)建起高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

培育高質(zhì)量經(jīng)營主體。切實落實“兩個毫不動搖”，統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企改革和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，不斷健全國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。把國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在更加突出的位置，聚焦國家安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)，推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。堅持分類改革方向，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，實施新一輪深化國有企業(yè)改革行動。持續(xù)完善促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的法治、政策、制度和輿論環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，多措并舉支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快培育建設(shè)世界一流企業(yè)。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。推進(jìn)市場制度統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管一致，打破地方保護(hù)和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。打造高標(biāo)準(zhǔn)商品、服務(wù)和要素市場，促進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。深入開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，推動資本市場健康發(fā)展，促進(jìn)知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場加快完善和發(fā)展。深化科技體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合對接，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。加快建立有利于促進(jìn)清潔能源、新能源發(fā)展的體制機(jī)制，推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)和體制革命。

完善高水平市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。完善市場準(zhǔn)入制度，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實“全國一張清單”“一年一修”的管理模式，動態(tài)公平放寬市場準(zhǔn)入。完善公平競爭制度，強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，依法查處壟斷和不正當(dāng)競爭行為，更好保護(hù)經(jīng)營主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善經(jīng)營主體信用承諾制度，深入實施信用分級分類監(jiān)管，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)、所有經(jīng)營者消費(fèi)者都誠實守信。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。優(yōu)化對外開放的空間格局，拓寬對外開放的范圍領(lǐng)域，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化多種形式的互利合作機(jī)制建設(shè)。深化和拓展資金、資源、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，完善商品、服務(wù)、要素市場化國際化配置，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)，完善外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術(shù)安全清單管理、不可靠實體清單等制度。

健全高效能宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。加快建立體現(xiàn)新發(fā)展理念、與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、規(guī)劃體系、政策體系、決策協(xié)調(diào)體系、監(jiān)督考評體系和保障體系。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強(qiáng)財政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合。堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化社會預(yù)期管理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評估。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平。

促進(jìn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成

趙晉平

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書記指出：“中國的發(fā)展惠及世界，中國的發(fā)展離不開世界。”未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告提出了未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，其中包括“更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”。我們要全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于推進(jìn)高水平對外開放的戰(zhàn)略部署，既鞏固已有開放成果，又扎實推動制度型開放，加快形成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，既用好全球市場和資源發(fā)展自己，又推動世界共同發(fā)展。

新時代以來，我國實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，在外商投資準(zhǔn)入、商品和服務(wù)市場開放、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提升、共建“一帶一路”等方面不斷推出新舉措，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。從近年發(fā)展看，2022年，我國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到42萬億元的歷史新高，比2017年增長51.3%，年均增速達(dá)8.6%，相當(dāng)于全球平均增速的2倍以上；同期，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口和實際利用外資年均增長分別達(dá)到5.3%、7.6%，明顯好于全球水平。不斷擴(kuò)大對外開放為我國發(fā)展注入澎湃動力，在應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊、激發(fā)市場活力、保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

不斷開放的中國為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供有力支撐。2021年我國對外貿(mào)易占全球比重達(dá)到13.7%，比2017年提高2.1個百分點(diǎn)；貨物貿(mào)易額同期年均增長10.5%，對全球增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/6。我國擴(kuò)大進(jìn)口為其他經(jīng)濟(jì)體直接帶來出口增長的新機(jī)會。2021年我國進(jìn)口總額達(dá)到2.7萬億美元，比2017年凈增近9000億美元，相當(dāng)于同期全球（不含中國）出口增量的26.7%。我國積極利用外資的政策為其他國家企業(yè)擴(kuò)大對華投資創(chuàng)造了重要機(jī)遇。2022年，包括70萬家在華外資企業(yè)在內(nèi)的境外投資者，在我國獲得的投資收益總額達(dá)到4174億美元，比2017年凈增1423億美元。我國持續(xù)擴(kuò)大開放的舉措也對推動全球治理體系改革、多邊與區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)產(chǎn)生積極影響。世貿(mào)組織總干事伊維拉認(rèn)為：“中國在全球貿(mào)易中扮演重要角色，中國的支持和貢獻(xiàn)對世貿(mào)組織改革發(fā)展至關(guān)重要。”

習(xí)近平總書記指出：“中國改革開放政策將長久不變，永遠(yuǎn)不會自己關(guān)上開放的大門。一切愿意與我們合作共贏的國家，我們都愿意與他們相向而行，推動世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮發(fā)展。”對外開放是中國的基本國策，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。面向未來，雖然推進(jìn)高水平對外開放面臨的不確定難預(yù)料因素顯著增多，但我國將堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動各國各方共享制度型開放機(jī)遇。

未來五年，我國更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制將基本形成。這不僅有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷擴(kuò)大高水平對外開放，打造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境，提高我國對資本、人才、信息、資源等生產(chǎn)要素的吸引力，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，而且有利于繼續(xù)同世界分享中國發(fā)展的機(jī)遇，不斷擴(kuò)大理念契合點(diǎn)、利益匯合點(diǎn)，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球發(fā)展繁榮。

建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，要不斷促進(jìn)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際競爭合作新優(yōu)勢。持續(xù)縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提升服務(wù)業(yè)投資和市場準(zhǔn)入水平，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。著力推進(jìn)中國企業(yè)對外投資，有序推進(jìn)人民幣國際化，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），與更多伙伴商簽自貿(mào)和投資協(xié)定。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)中歐班列、西部陸海新通道等國際大通道載體功能，鞏固和提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開放布局，促進(jìn)東中西部對外開放聯(lián)動發(fā)展，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射帶動作用。加快對外開放平臺建設(shè)，高質(zhì)量推動海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作，大力實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，逐步積累并復(fù)制推廣更高水平開放型經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新成果。

隨著更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，我國對外開放的空間格局將不斷優(yōu)化，對外開放的范圍領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣梗瑢槭澜缣峁└喔玫闹袊圃旌椭袊鴦?chuàng)造，為世界提供更大規(guī)模的中國市場和中國需求，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。我國對外開放的蓬勃發(fā)展必將為世界帶來勃勃生機(jī)，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

（作者為海南大學(xué)海南省開放型經(jīng)濟(jì)研究院學(xué)術(shù)委員會主任）

深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（觀察者說）

姜曉萍

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的二十大報告把“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)”作為未來五年我國發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)之一。新征程上，必須深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

黨的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，極大增強(qiáng)了社會發(fā)展活力。中國特色社會主義制度優(yōu)勢在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、抗擊新冠疫情中得到充分彰顯。

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，必然會遇到各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)、艱難險阻甚至驚濤駭浪，需要深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓中國式現(xiàn)代化走得更實、行得更穩(wěn)。

深入推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供制度保障。我國國家制度和國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，是我們黨在不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識基礎(chǔ)上，及時把成功實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化而成的制度成果，具有多方面的顯著優(yōu)勢，為我們成功走出中國式現(xiàn)代化道路提供了制度保障。隨著中國式現(xiàn)代化道路越走越寬廣，我們深入推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又把成功推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為制度成果，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為確保中國式現(xiàn)代化沿著正確方向行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

深入推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力。國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，只有深入推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運(yùn)用制度和法律治理國家，才能把各方面制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分激發(fā)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動力，廣泛凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。

制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們必須隨著實踐發(fā)展不斷推動中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展，不斷提高國家治理能力。一是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。二是堅持中國特色社會主義方向，與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度和國家治理體系。突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。比如，健全人民當(dāng)家作主制度體系，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；完善分配制度，健全社會保障體系，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，兜牢民生底線，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；健全國家安全體系，堅持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托，增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，以新安全格局保障新發(fā)展格局；等等。三是強(qiáng)化制度執(zhí)行力，引導(dǎo)廣大黨員干部提高運(yùn)用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2023年04月28日 09 版）