我國經濟“半年報”顯示，今年以來，國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好。同時，國內需求不足、部分企業(yè)經營困難等問題也不容忽視。中央政治局會議在部署下半年經濟工作時指出，要加大宏觀政策調控力度，著力擴大內需、提振信心、防范風險。

  大力支持實體經濟

  上半年，國內生產總值同比增長5.5%，明顯快于去年全年3%的經濟增速，也快于一季度4.5%的經濟增速。取得這一成績，離不開財政、貨幣等宏觀政策靠前發(fā)力。鞏固持續(xù)恢復發(fā)展勢頭，應對經濟運行面臨的困難挑戰(zhàn)，需要宏觀政策進一步發(fā)揮作用。中央政治局會議部署，延續(xù)、優(yōu)化、完善并落實好減稅降費政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用，大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展。

  今年以來，按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”的要求，有關部門完善稅費優(yōu)惠政策，增強政策精準性針對性，涉及激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、支持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展、支持保就業(yè)保民生等多個方面。國家稅務總局統計顯示，前4個月，全國新增減稅降費及退稅緩費4689億元。

  中國社科院財政稅收研究中心主任楊志勇認為，稅費優(yōu)惠要進一步精準施策，更有針對性地幫助經營主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶排憂解難，直面其反映的突出問題，亂收費、亂罰款、亂攤派要切實防止。

  需求不足是當前經濟運行面臨的突出矛盾。北京國家會計學院學術委員會主任李旭紅認為，稅收政策可以在擴大需求、提振消費上進一步發(fā)力。比如，實施支持中小微企業(yè)、民營企業(yè)的稅收政策，從促就業(yè)的角度去提高居民可支配收入，進而擴大消費規(guī)模；通過實施新能源汽車車輛購置稅減免等政策，助力消費升級、提升消費總額。

  財政部有關負責人表示，要在落實好今年已出臺各項政策基礎上，針對形勢變化，加強政策儲備，積極謀劃針對性強、務實管用的稅費優(yōu)惠政策，著力為經營主體紓困解難，不斷增強發(fā)展動能，優(yōu)化經濟結構，推動經濟持續(xù)回升向好。

  在貨幣政策工具方面，繼續(xù)延續(xù)實施普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加大對小微、綠色發(fā)展等重點領域的支持；落實好《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動方案》，加大金融支持科技創(chuàng)新力度。

  “對于實施期已經結束的政策工具，存量余額還將繼續(xù)發(fā)揮政策效果，要確保銀行體系對相關領域的支持力度不減，必要時還可再創(chuàng)設新的政策工具，為高質量發(fā)展階段的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)提供精準金融支持。”中國人民銀行貨幣政策司司長鄒瀾說。

  積極擴大有效投資

  7月26日，內蒙古自治區(qū)財政廳以公開招標方式成功發(fā)行一批專項債券，總規(guī)模超過185億元。這批專項債券將聚焦內蒙古“五大任務”建設，為高質量發(fā)展提供資金支持。

  “專項債券是當前地方政府帶動擴大有效投資的重要手段，用于有收益的公益性項目建設，要求項目收益與融資自求平衡。”財政部預算司副司長李大偉說。

  今年以來，專項債券加快下達、撥付、使用，切實發(fā)揮拉動投資的積極作用。上半年，各地發(fā)行用于項目建設的專項債券21721億元，支持地方建設實施一大批惠民生、補短板、強弱項的項目。值得關注的是，各地用作項目資本金約2000億元，有效發(fā)揮了政府投資“四兩撥千斤”的撬動作用。

  上半年，我國固定資產投資同比增長3.8%，重點領域投資繼續(xù)加強。受多重因素影響，投資增長有所放緩。下階段，推動重大基礎設施及新型基礎設施建設，增強投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，任務依然較重。

  對此，中央政治局會議強調，要更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。“積極的財政政策要通過專項債等多種財政工具發(fā)揮協同效應，撬動更多社會資本，激發(fā)民間投資活力。”李旭紅說。

  專項債券更好發(fā)揮穩(wěn)增長作用，必須盡快形成實物工作量、提升資金使用效益。“地方要積極謀劃專項債項目，讓專項債資金有對接空間。專項債資金投向要繼續(xù)優(yōu)化，適當擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍，統籌發(fā)展和安全，在防范風險的同時，關注高質量發(fā)展。”楊志勇說。

  植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平分析，隨著基礎設施建設投資力度持續(xù)加大和新基建政策不斷推進，各地重大項目將繼續(xù)呈現簽約、開工、投產持續(xù)發(fā)力推進的局面。

  “下一步，我們將繼續(xù)對各地專項債券支出進度進行通報預警，指導地方加快專項債券發(fā)行使用節(jié)奏，積極發(fā)揮專項債券在拉動有效投資中的積極作用，以穩(wěn)投資帶動穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，更好發(fā)揮專項債券的效能。”李大偉說。

  貨幣政策總量結構并重

  今年以來，穩(wěn)健的貨幣政策加大逆周期調節(jié)力度，推動經濟運行整體好轉。總體上看，流動性合理充裕，信貸結構持續(xù)優(yōu)化，實體經濟融資成本穩(wěn)中有降，金融對經濟支持持續(xù)加強。

  中央政治局會議要求，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮總量和結構性貨幣政策工具作用；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

  “按照黨中央國務院加大宏觀政策調控力度、著力擴大有效需求、加強政策措施儲備的部署，穩(wěn)健的貨幣政策將繼續(xù)精準有力，應對超預期挑戰(zhàn)和變化仍有充足的政策空間。”中國人民銀行副行長劉國強表示。

  招聯金融首席研究員董希淼認為，預計下一階段，央行將綜合運用多種貨幣政策工具，量價并舉，長短結合，更加精準有力實施好穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)維護流動性合理充裕，進一步穩(wěn)定經營主體信心和預期，引導金融機構加大對各類經營主體特別是民營企業(yè)、小微企業(yè)的支持服務，以更大力度支持經濟運行持續(xù)好轉，助力完成全年預期目標。

  按照人民銀行的部署，總量方面，根據形勢變化合理把握節(jié)奏和力度，加大逆周期調節(jié)。價格方面，促進實體經濟融資成本穩(wěn)中有降，有效支持擴大需求潛力；結構方面，聚焦重點、合理適度、有進有退，加大小微民營、綠色創(chuàng)新等重點領域的金融支持力度。

  值得關注的是，房地產“金融16條”政策延期，傳遞出明確政策信號，有利于引導金融機構繼續(xù)對房地產企業(yè)存量融資展期，加大保交樓金融支持。

  連平分析，下半年我國貨幣政策將繼續(xù)堅持穩(wěn)健基調，不搞“大水漫灌”，保障物價與匯率的基本穩(wěn)定，兼顧短期與中長期、兼顧內外部均衡，為國內需求恢復提供穩(wěn)定且相對寬裕的金融環(huán)境。

  “中央政治局會議釋放了明確的穩(wěn)增長信號，宏觀政策還會進一步向擴大國內需求、提振市場信心方向發(fā)力。”東方金誠首席宏觀分析師王青說，在政策發(fā)力疊加經濟本身蘊含回升向上潛能的雙重作用下，下半年宏觀經濟復蘇動能有望轉強，以居民消費和民間投資為代表的內生增長動力趨于改善。 （經濟日報記者 曾金華）