財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段之一，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)舉足輕重。近日，第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查通過了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算報(bào)告”）。

預(yù)算報(bào)告中，展示了中國(guó)2022年財(cái)政發(fā)展情況，也指明了2023年財(cái)政收支方向。2022年，積極財(cái)政政策持續(xù)加大實(shí)施力度，一系列穩(wěn)增長(zhǎng)政策與接續(xù)政策出臺(tái)并迅速落實(shí)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力保障。

2023年，積極的財(cái)政政策如何加力提效，今年我國(guó)財(cái)政資金如何計(jì)劃與核算、收支安排有何特點(diǎn)，我國(guó)財(cái)政體系的“四本賬”值得關(guān)注。

什么是政府預(yù)算“四本賬”？在我國(guó)目前財(cái)政預(yù)算體系下，政府預(yù)算“四本賬”由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算構(gòu)成。

第一本賬是一般公共預(yù)算，安排用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。稅收收入以及教育、科技等重要支出就在這本賬里。

第二本賬是政府性基金預(yù)算，依照法律行政法規(guī)的規(guī)定，在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金、土地出讓收入和專項(xiàng)債也納入在該本預(yù)算里。

第三本賬就是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算。企業(yè)向國(guó)家上交的國(guó)有資本收益及其支出就在這本賬里。

第四本賬是社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，比如企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入等。

“四本賬”雖然對(duì)應(yīng)不同的用途，但彼此間可以存在一定資金往來：“第一本賬”可以從“第二本賬”與“第三本賬”調(diào)入資金；“第二本賬”在特殊情況下會(huì)從“第一本賬”調(diào)入資金；“第四本賬”可以接受來自一般公共預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)貼，但“第四本賬”不能調(diào)出資金，即專款專用，只進(jìn)不出。

預(yù)算報(bào)告稱，從財(cái)政收入看，2023年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低，為財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)奠定了基礎(chǔ)。

預(yù)算報(bào)告顯示，“四本賬”中，全國(guó)一般公共預(yù)算收入總量為236330億元，政府性基金收入總量為123562.99億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總量為5633.81億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入為109356.63億元。

在支出方面，2023年整體財(cái)政支出為494570.24億元。其中，全國(guó)一般公共預(yù)算支出275130億元，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出3468.81億元，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出98008.44億元。

今年，積極財(cái)政政策突出加力提效，加力主要體現(xiàn)在擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，在四本賬的支出中，除去國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出增幅為2.2%，其余三本賬的支出增幅均在5%以上。從2017年的20.31萬億元，到2022年的26.06萬億元，再到今年安排超27萬億元，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模不斷增加。

財(cái)政的每一份收與支，都反映著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)和國(guó)家政策導(dǎo)向。總體而言，2023年預(yù)算制定總基調(diào)符合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，即“積極的財(cái)政政策要加力提效”。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒表示，2023年的預(yù)算報(bào)告反映出財(cái)政政策的兩個(gè)基調(diào)：一是加力提效，對(duì)應(yīng)的是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)，以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)的目標(biāo)；二是防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。總體來看，今年預(yù)算報(bào)告反映出2023年是一種“有克制的寬松、留有余地的積極”。

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好預(yù)算編制和財(cái)政工作意義重大。

預(yù)算報(bào)告顯示，積極的財(cái)政政策要加力提效，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策等協(xié)同發(fā)力，更直接更有效地發(fā)揮積極財(cái)政政策作用。

“加力提效是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求。”羅志恒表示，新的要求考慮了當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，不同于2022年的“提升效能，更加精準(zhǔn)，更可持續(xù)”和2021年的“提質(zhì)增效，更可持續(xù)”，2023年的“加力提效”將力度置于效果之前，更接近2020年“更加積極有為”的基調(diào)，與2019年的“加力提效”和2018年的“聚力提效”相對(duì)一致。（記者 任妍）