民辦函〔2025〕20號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；各相關(guān)社會組織：

為發(fā)揮中央財政支持社會組織參與社會服務項目（以下簡稱項目）的示范引領(lǐng)作用，提升項目管理規(guī)范化水平和資金使用效率，根據(jù)《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號），我部制定了《2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)。

項目通過競爭選擇、優(yōu)中選優(yōu)方式，資助全國性社會組織、有較大影響力的地方性社會組織在相關(guān)重點地區(qū)開展社會服務。所有項目均通過信息系統(tǒng)申報，項目申報截止日期為2025年6月6日。其中，地方性社會組織服務民政民生示范項目、社會組織從業(yè)人員培訓示范項目（申報單位為地方性社會組織）向項目實施地的省級民政部門〔以下簡稱項目實施地民政廳（局）〕申報。項目實施地民政廳（局）接收申報材料并組織評審后報送民政部，報送截止日期為2025年6月23日。

項目實施地民政廳（局）對照項目實施方案，認真組織相應項目宣傳與申報。要嚴格把關(guān)項目內(nèi)容，做到業(yè)務領(lǐng)域精準、資金使用精準、配套保障精準。要嚴格組織項目評審，履行“三重一大”、風險評估程序，加強過程指導管理，確保項目質(zhì)量效益。

符合申報條件的社會組織結(jié)合組織章程與自身優(yōu)勢，積極參與項目申報，要量力而行、盡力而為，對照項目實施方案要求，認真謀劃，科學設(shè)計，確保項目可行性。獲得立項的社會組織要嚴格對照項目管理制度，規(guī)范、高效、穩(wěn)妥、透明執(zhí)行項目，為保障和改善民生、提高公共服務水平作出積極貢獻。

附件：1.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金管理與財務管理指引

2.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金管理與財務管理指引附件

3.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金和財務管理答疑

4.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目預算架構(gòu)

5.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目標識

6.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目各省項目聯(lián)系人和聯(lián)系方式

7.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目落地國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣項目對接聯(lián)系人和聯(lián)系方式

8.2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目項目信息管理系統(tǒng)使用指南

民政部辦公廳

2025年4月22日

聯(lián)系人：姚文鵑 張燕楠

聯(lián)系電話：010-58124020 010-58124016

郵箱：xiangmuban20212021＠163.com

附件1

2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示和第十五次全國民政會議精神，落實2025年全國民政工作會議部署，引導支持社會組織健康發(fā)展，按照《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<中央財政支持社會組織參與社會服務項目資金使用管理辦法>的通知》（財社〔2012〕138號）和支持社會組織參與公共服務相關(guān)制度安排，制定本實施方案。

一、資金性質(zhì)

項目資金由中央財政專項安排，示范引導社會組織參與社會服務。

二、項目類型

聚焦“一老一小”等民生領(lǐng)域需求，面向重點區(qū)域鼓勵有意愿、有條件的社會組織，有針對性申報實施以下項目：

（一）全國性社會組織承接社會服務試點項目。資助符合條件的全國性社會組織在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地區(qū)圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開展社會服務，并產(chǎn)生撬動和示范作用。項目總數(shù)16個，每個項目資助資金不超過80萬元；每個項目應在至少兩個省級行政地區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）開展社會服務。

（二）地方性社會組織服務民政民生示范項目。資助符合條件的地方性社會組織在中西部、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、東北振興相關(guān)省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地區(qū)圍繞“一老一小”等民生領(lǐng)域需求開展社會服務。項目總數(shù)60個，每個項目資助資金不超過40萬元。

（三）社會組織從業(yè)人員培訓示范項目。資助符合條件的全國性社會組織和地方性社會組織對社會組織負責人、業(yè)務工作人員，開展法律法規(guī)、項目運作、業(yè)務技能、專業(yè)知識等方面培訓。項目總數(shù)17個，每個項目資助資金不超過30萬元。其中，全國性社會組織承接的培訓示范項目重點面向在民政部登記的社會組織開展培訓；地方性社會組織承接的培訓示范項目重點面向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省份、西藏、新疆、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團等地區(qū)社會組織開展培訓。

三、申報條件

申報項目的社會組織應具備以下基本條件：

（一）符合建立黨組織條件的建立黨組織，并將黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀載入社會組織章程；

（二）在民政部門登記成立，且2023年度檢查合格（慈善組織未被登記管理機關(guān)列入活動異常名錄，2022年至2025年未受到行政處罰）；

（三）有相應的配套經(jīng)費來源，其中有地方政府投入和社會資金資助的項目優(yōu)先考慮；

（四）成立三年及以上，有完善的組織機構(gòu)，有三名及以上專職工作人員，項目負責人與聯(lián)系人須為本單位專職工作人員；

（五）有健全的財務制度和獨立的銀行賬號；

（六）有健全的工作隊伍和較好的執(zhí)行能力；

（七）有開展社會服務的能力和條件，且已具備實施社會服務項目的經(jīng)驗和良好信譽，鼓勵但不限于社會組織評估等級為3A及以上的社會組織申報；

（八）申報項目應具備一定項目基礎(chǔ)及影響力。其中，申報“全國性社會組織承接社會服務試點項目”的，其上一年度同類項目累計支出應達到80萬元；申報“地方性社會組織服務民政民生示范項目”的，其上一年度同類項目累計支出應達到40萬元；申報“社會組織從業(yè)人員培訓示范項目”的，其上一年度同類項目累計支出應達到30萬元。

四、工作流程

（一）申報。各申報單位應當按照填報說明，在線填寫提交項目申報書，并按照相應程序報送民政部。每個社會組織最多申報1個項目；如不同社會組織的法定代表人是同一人的，最多只能申報1個項目。

（二）評審。采取部省兩級評審制。項目實施地民政廳（局）組織專家對地方性社會組織服務民政民生示范、社會組織從業(yè)人員培訓示范（申報單位為地方性社會組織）申報項目進行初審，將初審情況報民政部；民政部會同財政部組織專家對全國性社會組織承接社會服務試點、社會組織從業(yè)人員培訓示范（申報單位為全國性社會組織）申報項目進行評審，同時對項目實施地民政廳（局）上報的地方性社會組織服務民政民生示范項目、社會組織從業(yè)人員培訓示范項目（申報單位為地方性社會組織）進行復審。項目評審主要包括申報項目的主要內(nèi)容、實施地域、受益對象、預算編制、社會資金和地方財政資金的配套、風險防范應對等情況。項目評審中，優(yōu)先考慮項目的示范作用發(fā)揮及實際可操作性。

（三）立項。民政部根據(jù)評審專家評審結(jié)論，審核立項建議名單后予以立項，確定項目執(zhí)行單位。

（四）預算編制審核。民政部對立項項目預算進行審核，予以認可或者提出調(diào)整意見。

（五）撥款。項目資金分兩次撥付，項目立項之日起15個工作日內(nèi)，民政部按程序撥付立項資金的70%項目資金；項目執(zhí)行完成50%后，撥付剩余30%的資金。

（六）執(zhí)行。項目執(zhí)行期間，立項單位需嚴格按照本實施方案開展項目。立項項目預算或內(nèi)容有調(diào)整的，需按要求提交申請，民政部、項目實施地民政廳（局）對立項項目變更事項或預算進行審核，予以認可或者提出調(diào)整意見。民政部、項目實施地民政廳（局）不定期對項目執(zhí)行情況開展監(jiān)督指導。

（七）評估。民政部委托第三方評估機構(gòu)開展項目評估，立項單位需根據(jù)要求填報項目中期和末期評估報告。

（八）審計。立項項目需按期完成執(zhí)行，并根據(jù)第三方審計單位要求提交材料，開展結(jié)項審計。

五、材料報送

獲得立項的社會組織于立項公告發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，按程序向民政部報送以下材料（一式三份）：

（一）在線填報系統(tǒng)中打印的紙質(zhì)版項目書（申報提交版本），并經(jīng)法定代表人簽字、單位蓋章；

（二）蓋有2023年度檢查結(jié)論的登記證書副本、銀行開戶文件、榮譽證書、評估等級證明等相關(guān)材料復印件；

（三）經(jīng)法定代表人簽字蓋章的配套資金承諾書；

（四）預算經(jīng)初審后有調(diào)整的，應當同時報送《初審調(diào)整預算審批表》和《初審調(diào)整預算情況表》。

未按期報送申報書或紙質(zhì)申報書、電子申報書內(nèi)容不符的，取消立項。批準立項資金金額少于申報金額的，立項單位可以同比縮減項目執(zhí)行規(guī)模和配套資金金額。

六、項目管理

（一）嚴格資金管理

項目執(zhí)行單位應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，及時建立健全內(nèi)控制度、專項財務管理和會計核算制度。加強對項目資金的管理，將項目資金納入單位財務統(tǒng)一管理，單獨核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。

項目執(zhí)行單位應加強前期調(diào)研準備工作，根據(jù)本單位實際和服務對象情況，全面、科學、準確、合理編制預算，嚴格按照申報用途、規(guī)定范圍和開支標準使用資金，不得無票據(jù)報銷費用，不得使用大額現(xiàn)金支付，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項目資金，保證項目資金的安全和正確使用。

任何單位不得以任何名義從項目資金中提取管理費。

（二）嚴格進度管理

項目執(zhí)行單位要貫徹落實《民政部 財政部關(guān)于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》，組織開展廉潔合規(guī)建設(shè)，強化黨建引領(lǐng)，完善內(nèi)部治理，加強財務管理，厲行勤儉節(jié)約，嚴格執(zhí)行項目管理規(guī)定，遵守相關(guān)承諾，履行約定義務，按期完成項目。項目一經(jīng)立項，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無故調(diào)整。項目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須按程序報批。項目終止、撤銷后，民政部可視情按評審結(jié)果順序遞補其他項目。除不可抗力因素外，所有項目均應于實施周期內(nèi)完成。其中，2025年11月15日前，項目執(zhí)行單位應完成項目資金和社會服務活動執(zhí)行的50%，并于2025年11月25日前向民政部報送中期報告，同時抄送項目實施地民政廳（局）。項目執(zhí)行單位應當于2026年3月31日前，完成項目全部資金和社會服務活動的執(zhí)行，并于2026年4月15日前向民政部報送結(jié)項報告，同時抄送項目實施地民政廳（局），內(nèi)容包括：項目執(zhí)行情況、實施效果、自我評估報告、宣傳情況等。項目實施地民政廳（局）于2026年5月8日前向民政部報送本地區(qū)項目管理和執(zhí)行總結(jié)報告。

（三）嚴格審計評估

項目實施地民政廳（局）要按照財政部、民政部有關(guān)要求，嚴格實施績效管理，加強對項目執(zhí)行單位的指導和監(jiān)督，加強對本行政區(qū)域內(nèi)項目資金使用的監(jiān)管，負責組織項目的階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；有嚴重違規(guī)問題的，通報社會組織登記管理機關(guān)進行處理，并報民政部。配合第三方專業(yè)機構(gòu)開展對本行政區(qū)域內(nèi)項目的審計、評估和績效評價，確保項目資金科學、合理、有效使用。定期對本行政區(qū)域內(nèi)項目執(zhí)行情況、經(jīng)驗和問題進行總結(jié)并報民政部，按照有關(guān)規(guī)定對存在的問題進行糾正。

民政部將引入社會審計和評估，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對項目進行全面審計和重點評估，對項目資金使用情況和總體實施效果進行考評，并不定期對各項目資金使用管理等情況進行檢查。審計、評估等考評結(jié)果將作為以后年度項目評審和資金安排的重要參考因素，與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎勵、行政處罰相結(jié)合。項目審計、評估結(jié)果較差且存在違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理，情節(jié)嚴重的收回項目資金并取消項目執(zhí)行單位后續(xù)申報資格，并由登記管理機關(guān)依法予以處理。對項目實施地民政廳（局）把關(guān)不嚴導致項目不符合相關(guān)要求，或者在項目執(zhí)行中造成不良社會影響的，民政部將視情予以通報，并削減項目所在省份下一年的項目立項數(shù)量。

（四）嚴格社會監(jiān)督

各項目執(zhí)行單位要及時收集視頻、音頻素材，建立專門項目宣傳檔案，開展項目宣傳活動、發(fā)放資料及配發(fā)物品注明“2025年中央財政支持社會組織參與社會服務項目”標識，并通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目活動情況，接受社會監(jiān)督。

民政部、項目實施地民政廳（局）通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項目的意義、資助內(nèi)容和申請辦法，及時宣傳報道項目開展情況和社會效益，引導社會組織參與社會服務，履行社會責任，為社會組織發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。同時，強化社會監(jiān)督，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監(jiān)督，通過“中國社會組織政務服務平臺”的“全國社會組織投訴舉報系統(tǒng)”提供涉嫌違規(guī)立項、執(zhí)行等線索，確保中央財政支持社會組織參與社會服務項目經(jīng)得起各方檢驗，發(fā)揮應有的標桿示范效應。