關(guān)于印發(fā)山西省農(nóng)村宅基地審批
晉政辦發(fā)〔2024〕20號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2024年4月12日
（此件公開發(fā)布）
山西省農(nóng)村宅基地審批管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理工作，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，以及《國土資源部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕35號）、《自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）等政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的申請、審批等，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員；所稱農(nóng)村宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
第四條 農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶一宅。
第五條 按照部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的原則，建立健全農(nóng)村宅基地管理機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理。
第六條 農(nóng)村宅基地所有權(quán)屬于本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。成員家庭依法享有申請農(nóng)村宅基地的資格權(quán)。國家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何組織和個人不得侵犯。
第二章 規(guī)劃管控
第七條 堅持先規(guī)劃后建設(shè)原則，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量和變化趨勢、宅基地現(xiàn)狀和使用標(biāo)準(zhǔn)等情況，為村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間，合理確定農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。
第八條 農(nóng)村宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。
第九條 村民新建住宅，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。
第十條 自然資源部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，保障村民住宅建設(shè)用地。
第三章 申請審查
第十一條 村民宅基地以戶為單位計算，一戶只能擁有一處宅基地。新申請的宅基地面積每戶不超過200平方米。
第十二條 村民符合下列條件之一的，可以向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請使用宅基地：
（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；
（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；
（三）現(xiàn)住房影響鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，需要搬遷重建的；
（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；
（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十三條 村民申請宅基地有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：
（一）村民出賣、出租、贈與原住宅的；
（二）申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；
（四）一戶多宅的；
（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；
（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
第十四條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善農(nóng)村宅基地申請條件，注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設(shè)立互為前置的申請條件。
第十五條 符合申請條件的村民，以戶為單位向組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，同時提供以下申請材料：
（一）農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表；
（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；
（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請人身份證復(fù)印件；
（四）選用的政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。
第十六條 組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交本級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。
公示無異議或者異議不成立的，由組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表上簽署意見，連同村民申請、承諾書、成員（代表）會議記錄等材料一并提交村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。
第十七條 村級組織應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層高、外觀風(fēng)貌等是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。
第十八條 審查通過的，由村級組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表上簽署意見，連同申請人提交的其他相關(guān)材料一并報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。村級組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。
第十九條 未成立組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請，依照上述程序辦理。沒有分設(shè)村民小組或者宅基地申請等事項已由村級組織辦理的，村民直接向村級組織提出申請，經(jīng)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會議或者村民代表會議討論通過、村級組織范圍內(nèi)公示、村級組織審查后，由村級組織負(fù)責(zé)人簽署意見，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。
第四章 審批驗收
第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量，建立一個窗口受理、多個機(jī)構(gòu)聯(lián)動的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗收“三到場”。
第二十一條 申請材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5日內(nèi)，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府受理農(nóng)村宅基地申請后，應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。社會事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請是否經(jīng)過村組公示、審查等。規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。
第二十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表上簽署意見，向申請人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時，將審批情況書面報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請人，并說明理由。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請之日起至作出審批決定，原則上不超過20日。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請后5日內(nèi)完成開工查驗，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。
第二十五條 村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時申請驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗收申請后15日內(nèi)組織實(shí)地驗收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令整改。屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗收。驗收后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表。通過驗收的村民可以向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。
第五章 監(jiān)督管理
第二十六條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門對農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。
第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地審批管理“五公開”制度，主動公開村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報方式等信息。
第二十八條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地動態(tài)巡查制度和村級宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為。
第二十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時處置涉及宅基地的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。
第三十條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及村級組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。
第三十一條 宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題，由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照宅基地占用時國家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。
第六章 附則
第三十二條 縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村宅基地審批管理實(shí)施辦法。
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
