山西省人民政府
關于進一步優化政務服務提升行政效能
推動“高效辦成一件事”的實施意見
晉政發〔2024〕8號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（國發〔2024〕3號），持續推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，進一步提升企業和群眾獲得感，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持需求導向和結果導向相結合，堅持改革引領和數字賦能兩翼驅動，從企業和群眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，加強整體設計，推動模式創新，統籌發展和安全，推動線上線下融合發展，實現辦事方式多元化、辦事流程最優化、辦事材料最簡化、辦事成本最小化，助力打造一流營商環境，最大限度利企便民，激發經濟社會發展內生動力。
2024年，持續深化“一枚印章管審批”改革，系統重構省一體化政務服務平臺，加快推進線上線下政務服務深度融合，著力實現政務服務由“一枚章”到“一扇窗”再到“一件事”的深度轉變，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，鞏固提升一批、集中攻堅一批、探索拓展一批“高效辦成一件事”重點事項（見附件1）。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，線下“只進一扇門、一窗通辦、最多跑一次”、線上“只登一張網、一網通辦、一次不用跑”的政務服務模式全面構建，企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，企業和群眾辦事滿意度、獲得感大幅提升。
二、重點任務
（一）堅持改革引領，發揮“一枚印章管審批”制度優勢，推動線下政務服務“只進一扇門、一窗通辦、最多跑一次”
1.持續深化“一枚印章管審批”改革，更大力度推動線下辦事“只進一門”。建立“一枚印章管審批”改革劃轉行政審批事項負面清單管理制度，全面規范并動態調整市縣統一劃轉行政審批事項基本目錄。除審批程序復雜、專業要求高、涉及重大公共利益和公共安全，以及涉及意識形態、宗教活動的事項外，原則上均應劃轉至市縣行政審批服務管理部門統一行使。建立進駐政務服務大廳事項負面清單管理制度，除特殊情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務大廳集中辦理，實現統一受理和“一站式”辦理。有關部門單設的政務服務窗口應整合并入本級政務服務大廳，確不具備整合條件的要納入一體化管理，按統一要求提供規范服務。推行預約按時辦理，基于省一體化政務服務平臺，統一提供線下辦事預約服務。
2.全面推進“綜合窗口”改革擴面增效，推動線下辦事“一窗通辦”。完善集約高效的線下政務服務體系建設，全面實施“綜合窗口”改革，將原本分散的各個業務窗口集中整合為綜合窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”。2024年年底前，市級政務服務大廳要全面設置無差別受理“綜合窗口”，并向有條件的縣（市、區）延伸；2025年年底前，基本實現省市縣三級政務服務大廳無差別受理“綜合窗口”全覆蓋。
3.深化“跨市通辦”“跨省通辦”，推動更多政務服務事項“異地可辦”。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，持續推動更多政務服務事項中部城市群通辦、全省通辦、跨省通辦。圍繞公安、市場監管、教育、醫療、住房、社保、民政、交通等重點領域，全面梳理辦事頻率高、群眾獲得感強、涉及優化營商環境的“跨市通辦”“全省通辦”事項清單和辦理規范，通過物料流轉、優化業務流程、遠程視頻協助、打破屬地操作權限限制等方式，實現異地收件、遠程受理、過程追蹤、電子審批、信息共享等功能。建設“跨省通辦”服務專區，為企業和群眾提供一站式、全方位的“跨省通辦”服務。
4.深化行政審批“告知承諾制”改革，推動容缺事項“一諾辦理”。以政務服務部門清楚告知、企業和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，加強審批、監管、執法等部門協同，依托“互聯網+監管”系統，實現審批信息向監管、執法部門實時精準推送，監管部門做好承諾事項的兌現監管，構建“事前管標準、事中管檢查、事后管監督”的全鏈條審管銜接體系，逐步推動將承諾和履約信息共享至信用信息共享平臺，并實現與全省一體化政務服務平臺的互聯互通。
5.深化政務服務事項標準化改革，推動同一政務服務事項“同標辦理”。健全政務服務事項基礎標準體系，完善省市縣三級7類依申請的行政權力事項、省市縣鄉村五級9個領域依申請的公共服務事項清單及其標準化實施規范，推動全省同一層級同一政務服務事項同要素管理、無差別受理、同標準辦理。
6.深化“一業一證”改革，探索“多業一證”改革，推動“一證準營”。拓展“一業一證”改革行業覆蓋范圍，完善行業綜合許可證的證面信息內容變更、遺失、毀損補證及單項許可證增減工作流程。探索“多業一證”審批新模式。推動更多領域實現“一證準營”。其余準入事項通過深化證照聯辦改革，將涉企準入準營主題證照聯合辦理，推動實現證照同時發放。
7.深化“一件事一次辦”改革，拓展“一類事一站辦”服務，推動關聯事項集成辦。從企業和群眾視角出發，建設“高效辦成一件事”專區，將需要多個部門辦理或跨層級辦理、關聯性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，大幅壓減辦理時長和辦事成本。持續拓展“高效辦成一件事”重點事項清單，實現“一件事”在全省一體化政務服務平臺統一申報、統一受理、綜合審批、統一出件全流程業務應用，為企業和群眾提供“一件事一次辦”“一類事一站辦”服務。在優化提升公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障等領域公共服務的基礎上，推動與企業和群眾生產生活密切相關的水電氣熱網報裝、過戶，以及不動產登記、投資建設審批等關聯事項納入政務服務大廳、接入一體化政務服務平臺，跨領域集成辦理。確不具備進駐條件的可采取授權大廳工作人員接辦件模式或放置自助設備方式豐富大廳公共服務供給。
8.持續完善政務服務幫辦代辦體系，推動政務服務事項幫代辦。健全線上線下幫辦代辦體系，明確人員配置、工作職責、責任邊界、服務內容，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。優化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優先辦等服務。在全省各級政務服務大廳開展“我陪群眾走流程”“政務服務體驗員”活動，全面推行線上線下“辦不成事”反映窗口制度，暢通堵點問題直達反饋通道，切實提升企業群眾辦事體驗。探索提供線上高頻服務事項專業人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務，解決在線操作、材料上傳、業務辦理等方面問題。深化開發區項目審批“全代辦”改革，制定企業“全生命周期”事項服務清單，明確項目各階段應辦理事項及其申報路徑，制定幫辦代辦服務辦法，編制企業服務手冊，常態化入園入企服務，變“企業跑”為“代辦跑”。推廣“項目經理終身陪跑制”，全程跟蹤，過程控制，終身“陪跑”。拓展幫辦代辦服務內容，根據對辦件量、辦理時長、難易度等方面的分析研判，動態調整幫辦代辦事項清單，努力為企業群眾提供更多可幫辦代辦的高頻服務事項。
9.大力推進政務服務向基層延伸，推動更多政務服務事項“就近辦”。探索建立“商圈政務服務驛站”，將政務服務窗口前移，采取“驛站就近受理、后臺綜合審批、證照快速送達”的“線上+線下”幫辦代辦模式，辦好“民生小店一件事”。鼓勵在有條件、有需求的村（社區）銀行網點、郵政網點、園區等設置便民服務站點。整合線下政務服務資源，匯聚公共服務機構網點位置、服務內容等信息，構建政務地圖數字工具。加快推進“7×24小時”自助政務服務工程，力爭2024年年底前覆蓋所有街道和70%左右的鄉鎮，2025年年底前基本實現鄉鎮（街道）全覆蓋。
10.健全政務服務工作體系，加強隊伍建設。推進省市縣鄉村五級政務服務體系建設，健全一體聯動、高效便捷、權責清晰的工作機制。加強各級政務服務窗口工作人員配備、管理、培訓和考核，制定綜合窗口人員職業技能等級認證、晉升路徑、薪資待遇、獎勵激勵等政策措施，推進綜合窗口人員職業化發展。創新政務服務、數字政府建設人才引進、培養、選拔、使用和評價機制，持續提升干部隊伍法治思維、服務意識和數字素養，強化政務服務專業化隊伍建設。加強一體化政務服務工作直接聯系和服務群眾創新示范，建立政務服務工作基層聯系制度，結合實際設立聯系點。
（二）強化數字賦能，深入推進線上線下深度融合，推動線上政務服務“只登一張網、一網通辦、一次不用跑”
11.系統重構一體化政務服務平臺。進一步發揮全省一體化政務服務平臺作為全省線上線下政務服務總樞紐的作用，強化跨地區、跨部門、跨層級業務協同和公共支撐。建設政務服務業務中臺，升級統一事項管理、統一好差評、統一身份認證、統一電子證照、統一電子印章、統一物流等系統，提升公共支撐能力。建設完善綜合受理、事項中心、用戶中心、辦件中心、材料中心、流程中心等系統，提升用戶管理、辦件調度等能力。迭代升級“三晉通”移動端和“山西政務”小程序，整合各市移動政務服務專區、省直各部門辦事服務系統以及便民服務應用，推動各級各類政務服務事項“應接盡接”“應上盡上”，提升App與小程序的用戶數、使用量和活躍度等指標，確保政務服務事項“指尖可辦、掌上好辦”。進一步推進政務服務線上線下標準統一、服務同質，推動線下窗口端、電腦端、移動端、自助端“四端”聯動、功能升級。
12.推進各類政務信息系統深度整合對接。強化一體化政務服務平臺省級統籌，原則上不再單獨建設市級以下政務服務平臺。加快推動省級自建審批類、政務服務類系統，以及各市政務服務平臺與全省一體化政務服務平臺深度對接整合工作，確保“事項通”“系統通”“用戶通”“數據通”“業務通”“證照通”，真正實現讓企業群眾“登一個平臺辦所有事項”。2024年年底前，實現第一批政務服務相關信息系統與一體化政務服務平臺深度對接（見附件2）。
13.擴大電子證照互通互認和應用領域。加快電子證照信息資源基礎庫建設，建立電子證照重點推廣應用清單管理機制。深化電子證照數據共享應用，動態化管理電子證照發證用證清單，完善照面信息，優化證照服務。加強電子證照數據歸集和質量管理，進一步提升歷史數據完整度、準確度以及增量證照的實時度。進一步推進電子證照與實體證照同步制發，推動電子證照跨地區跨部門互通互認和擴大應用領域，原則上政府部門核發的證照等材料免于提交、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。
14.著力提升政務數據共享實效。基于省市兩級政務數據共享平臺，建設“政務數據直達基層”系統，省級平臺實現與國家平臺“總對總”對接，通過數據接口方式實現政務數據目錄、數據資源、數據需求、資源申請、數據異議、數據應用案例等信息的互聯互通。各市政務數據共享平臺參考省級平臺與國家平臺的對接模式，完成與省級平臺的對接建設任務，推動數據向基層回流。持續歸集各級各部門對國務院部門的政務數據共享需求清單和垂直管理信息系統對接需求清單，強化數據共享，更好支撐“高效辦成一件事”。
15.加強數據質量治理。以我省人口基礎信息資源庫和法人基礎信息資源庫為基礎，開展“一數一源一標準”數據治理，編制人口和法人單位的數據元、數據管理模型等數據標準，建立多源數據校核機制，為企業和個人建立包含全生命周期政務數據的“一企一檔、一人一檔”，并在政務服務事項中通過數據核驗服務實現表單預填報、材料免提交。構建政務數據共享安全制度體系，依法依規共享使用政務數據，加強全流程安全管理，確保數據共享利用全生命周期安全可控。對政務數據治理和共享利用全過程進行上鏈存證，對數據應用過程中的數據質量進行核查監測，實現數據的源頭可信任、使用可追溯。加大對涉及商業秘密、個人信息等數據的保護力度。
16.持續加強新技術全流程應用。按照成熟穩定、適度超前的原則，在一體化政務服務平臺創新開展大數據、區塊鏈、人工智能等新技術應用。搭建共性技術支撐能力中臺，建設AI中臺、文檔中臺、統一知識中心、統一搜索中心、視頻會商、信息同步系統等政務服務共性創新技術應用。探索以設立虛擬政務服務窗口等形式，提供遠程互動引導式政務服務，實現與實體大廳同質辦理體驗。探索應用大模型等技術，建設智能快辦、智能客服、智能導辦等政務服務創新應用，更好引導企業和群眾高效便利辦事，讓群眾搜索更快捷、辦事更方便。
17.持續推進線上政務服務“一網通辦”。加強以全省一體化政務服務平臺為總樞紐、聯通各市各部門業務辦理系統的全省政務服務“一張網”建設，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接”“應上盡上”，除法律法規另有規定或涉及國家秘密等外，政務服務事項全部納入同級政務服務平臺管理和辦理。持續升級迭代山西政務服務網，實現從網上“可辦”向“好辦”“易辦”轉變。加快全省一體化政務服務平臺統一受理系統建設，統一全省辦事入口，實現辦事申請“一口提交”、辦件信息實時共享、辦理結果“多端獲取”。
18.打造涉企政策“一站式”綜合服務平臺。制定出臺涉企政策“一站式”綜合服務平臺應用管理辦法。以行政給付、稅收減免、財政補貼等為重點，推行省市縣三級惠企政策“免申即享”“即申即享”清單并納入平臺管理，推動惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享。2024年年底前，各市上架不少于100項可申請、可兌現的獎補事項。
19.拓展增值服務內容。探索建立“三晉碼”，推進以“三晉碼”為載體的城市公共服務“一碼通用”，實現“一碼替多卡”和“多碼合一”，形成“一人一碼”“一企一碼”的數字治理新模式。拓展在交通出行、養老社保、醫療衛生、文化旅游、政務服務、執法檢查、優惠政策等方面的應用，提升企業群眾數字化獲得感。積極拓展社保卡應用場景，探索在交通出行、文化旅游、政務服務等領域應用。依托線上線下政務服務渠道、涉企政策服務平臺，聚焦法律、金融、人才、科創、商貿、數據等涉企服務重點領域，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務“一類事”場景，為企業提供精準化、個性化的優質衍生服務，實現企業需求的“一站式”受理、協同聯辦、閉環反饋。編制涉企服務“一類事”省級指導目錄，進一步拓展涉企服務的廣度和深度。打造常態化政企溝通平臺，暢通堵點問題直達反饋通道，在涉企政策、規劃、標準的制定和評估等方面充分發揮企業家作用。
20.提升“一條熱線管便民”效能，推動企業群眾訴求“一線應答”。進一步加強信息化建設，完善12345政務服務便民熱線功能，加強政務服務熱線歸并。根據需要設置營商環境、供暖、入學等重點領域專席，完善設分中心的政務熱線考核督辦體系，不斷提升接辦效率和專業化服務水平。建立首問負責、快速響應、協同聯動、有效解決的“接訴即辦”工作機制，開通企業和群眾訴求“異地受理、全省通辦”服務，常態化開展部門督辦、“13710”督辦、領導包案三級督辦，靈活開展現場督辦、聯動督辦，有效解決群眾急難愁盼問題。加強12345熱線與110熱線、政務服務平臺投訴建議體系、“好差評”體系等業務協同，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。“高效辦成一件事”實行省級統籌，省審批服務管理局（省政務信息局）負責統籌協調、監督指導、評估考核各市各部門提供優質規范的“一件事”服務情況。省直各有關部門負責指導、協調和督促主管行業領域的“高效辦成一件事”，做好流程優化、系統對接、信息共享、電子證照應用、業務培訓等工作，結合實際持續拓展“高效辦成一件事”事項范圍，推動解決有關重點難點問題。各市要切實加強組織領導，壓實責任，確保各項任務盡快落地見效。2024年6月底前，重點事項牽頭和責任單位要精細化梳理設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引、辦事指南和操作規程；9月底前實現“一件事”線上線下實質性運行。
（二）加強法治保障。發揮法治引領和保障作用，加快推進《山西省行政審批告知承諾制條例》立法，積極推進政務服務領域地方立法。聚焦“高效辦成一件事”改革面臨的政策制度障礙，及時清理和完善與政務服務改革不相適應的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，強化相關業務領域制度保障。加強政務服務標準總體設計，制定完善全省一體化政務服務平臺和政務服務大廳建設、12345熱線運行、“全代辦”、“綜合窗口”運行、電子檔案管理等標準規范。
（三）加強宣傳推廣。各地各部門要加強政策宣傳，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導。鼓勵各地各部門主動對表對標，結合實際，大膽復制借鑒、集成創新，力爭重點領域、重點事項取得更大突破，形成具有山西特色的“高效辦成一件事”新模式。省審批服務管理局要注重總結并及時推廣各地各部門具有鮮明特色的典型樣本案例，適時組織召開經驗推廣現場會，推動各地區互學互鑒，推動“一地創新、全省復用”。
（四）加強考核評估。提升一體化政務服務平臺精細化運營能力，制定全省一體化政務服務平臺運營管理標準規范，組建專門運營團隊，統籌一體化政務服務平臺運營工作。開展“高效辦成一件事”立功競賽活動。依托全省一體化政務服務平臺，采取在線評價和第三方評估相結合的方式，對各市各部門開展“高效辦成一件事”動態評價、年度評估，持續提升政務服務效能。強化結果應用，評估結果納入對各市各部門營商環境考核。
附件：
1.“高效辦成一件事”重點事項清單
2.2024年政務服務相關信息系統對接清單（第一批）
3.電子證照重點推廣應用清單
山西省人民政府
2024年3月28日
（此件公開發布）
