民發(fā)〔2023〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于兜牢民生底線的決策部署，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，進(jìn)一步暢通公益慈善力量參與社會(huì)救助渠道，健全分層分類的社會(huì)救助體系，現(xiàn)就加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)救助和公益慈善事業(yè)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，探索構(gòu)建再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享，推進(jìn)融合發(fā)展，形成政府救助和慈善幫扶協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效的新格局，合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要任務(wù)

（一）建立完善政府救助和慈善幫扶銜接工作機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)與公益慈善力量合作，吸引更多公益慈善資源參與社會(huì)救助。要建立完善與公益慈善力量協(xié)調(diào)工作機(jī)制，全面加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶在政策、對(duì)象、信息、資源等方面的有效銜接。要及時(shí)與慈善組織溝通會(huì)商，通報(bào)政府救助與慈善幫扶銜接情況，分析研判工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，促進(jìn)救助需求與公益慈善力量精準(zhǔn)對(duì)接，更好滿足困難群眾多層次、多樣化、差異性救助需求。

（二）加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶對(duì)象銜接。對(duì)暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾，各地民政部門可積極尋找公益慈善資源，在征得困難群眾同意的前提下，向相關(guān)慈善組織提供有關(guān)信息，爭(zhēng)取慈善幫扶。對(duì)于民政部門轉(zhuǎn)介的對(duì)象，慈善組織可以簡(jiǎn)化程序，根據(jù)其困難情形、困難程度等，及時(shí)予以幫扶。慈善組織發(fā)現(xiàn)可能符合政府救助條件但未獲得相應(yīng)救助的困難群眾，可及時(shí)告知當(dāng)?shù)孛裾块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者協(xié)助提出救助申請(qǐng)。

（三）加強(qiáng)政府救助和慈善幫扶信息互通共享。建立健全民政部門與慈善組織信息互通、資源共享機(jī)制。依托全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，匯聚困難群眾救助幫扶需求及其接受政府救助和慈善幫扶的相關(guān)信息。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際建立慈善組織參與社會(huì)救助信息對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民政部門與慈善組織之間的信息交換與共享，促進(jìn)公益慈善資源合理配置，提升慈善幫扶成效。各地民政部門要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站（原社工站）等在發(fā)現(xiàn)救助需求、鏈接慈善資源、促進(jìn)供需對(duì)接中的積極作用，為公益慈善力量參與社會(huì)救助、精準(zhǔn)高效幫扶困難群眾提供有力支撐。

（四）創(chuàng)新公益慈善力量參與社會(huì)救助途徑方法。各地民政部門要?jiǎng)訂T引導(dǎo)慈善組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)困難群眾實(shí)際需求設(shè)立慈善項(xiàng)目，不斷提高慈善幫扶的針對(duì)性和實(shí)效性。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)慈善組織對(duì)困難群眾多、公益慈善力量薄弱的中西部地區(qū)，特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的慈善幫扶。積極創(chuàng)新慈善幫扶方式，聚焦低收入家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等特殊困難人員，在加大物質(zhì)幫扶力度的同時(shí)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持慈善組織有針對(duì)性地提供訪視照料、心理慰藉、康復(fù)訓(xùn)練、能力提升等服務(wù)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，不斷拓寬資金籌集渠道。注重發(fā)揮慈善聯(lián)合會(huì)、慈善會(huì)等行業(yè)性、樞紐型社會(huì)組織在培育慈善項(xiàng)目、協(xié)調(diào)慈善資源、引導(dǎo)慈善行為等方面的重要作用，倡導(dǎo)慈善組織創(chuàng)新工作方式，有序開(kāi)展幫扶活動(dòng)。每年9月5日“中華慈善日”主題宣傳活動(dòng)期間，各地民政部門要鼓勵(lì)支持慈善組織圍繞社會(huì)救助主題策劃開(kāi)展形式多樣、特色鮮明的慈善幫扶活動(dòng)，打造一批面向困難群眾的特色慈善活動(dòng)和品牌項(xiàng)目。引導(dǎo)慈善組織積極參與重大活動(dòng)或者重要節(jié)假日期間困難群眾基本生活保障有關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)公益慈善力量參與社會(huì)救助的激勵(lì)支持。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)公益創(chuàng)投、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、提供場(chǎng)所、減免費(fèi)用等多種方式，支持慈善組織的啟動(dòng)成立和初期運(yùn)行。慈善組織開(kāi)展的救助幫扶類慈善項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免。按照政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)要求，通過(guò)政府購(gòu)買慈善組織服務(wù)支持慈善組織發(fā)展。對(duì)在社會(huì)救助領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)、具有良好社會(huì)影響力的慈善組織等公益慈善力量以及具有創(chuàng)新性、示范性的慈善項(xiàng)目，通過(guò)“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰、社會(huì)救助先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選等方式給予激勵(lì)褒揚(yáng)，并對(duì)相關(guān)慈善組織在等級(jí)評(píng)估等方面給予適當(dāng)傾斜支持。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接作為推動(dòng)社會(huì)救助和公益慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制作用，加強(qiáng)與紅十字會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。加大經(jīng)費(fèi)支持力度，在建立專項(xiàng)基金、建設(shè)信息共享平臺(tái)以及工作保障等方面給予必要的支持。鼓勵(lì)引導(dǎo)公民、法人以及其他組織設(shè)立社會(huì)救助專項(xiàng)基金、慈善冠名基金等。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門要依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織等公益慈善力量參與社會(huì)救助的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。加大對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)力度，提升慈善幫扶能力。加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)防以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生。慈善組織要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督和主管部門的日常監(jiān)管，按照規(guī)定公開(kāi)救助幫扶類慈善項(xiàng)目有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助的公益慈善理念，營(yíng)造濃厚慈善社會(huì)氛圍，總結(jié)推廣政府救助與慈善幫扶合力解決困難群眾急難愁盼問(wèn)題的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)引導(dǎo)公益慈善力量積極參與社會(huì)救助。民政部將開(kāi)展公益慈善力量參與社會(huì)救助典型案例征集活動(dòng)，選樹(shù)一批社會(huì)救助領(lǐng)域的優(yōu)秀慈善組織、品牌慈善項(xiàng)目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

本意見(jiàn)自2023年9月4日起施行。                               

民 政 部 ?

2023年9月4日

相關(guān)鏈接：民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》