晉政辦發〔2025〕10號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省推進服務業提質增效2025年行動計劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2025年3月21日
（此件公開發布）
山西省推進服務業提質增效2025年行動計劃
為深入貫徹落實省委、省政府關于服務業發展的決策部署，持續推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，構建優質高效的服務業新體系，結合我省實際，制定本行動計劃。
一、推動生產性服務業專業化高端化發展
（一）現代物流
1.推進物流樞紐提質增效。持續推動太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設。支持太原市推進國家綜合貨運樞紐強鏈補鏈城市建設。實施晉魯骨干流通走廊建設工程，打造綠色氫能專線，提升晉魯省際間大宗商品大規模流通效率。到2025年累計評定20個省級重點物流基地。（省發展改革委、省交通廳、太原鐵路局，各市人民政府按職責分工負責，以下任務均需各市人民政府落實，不再一一列出）
2.強化鐵路物流服務能力。推動鐵路貨運向鐵路物流轉型，支持煤炭、焦炭、鋼鐵等行業的企業常態化開行快運班列，構建大宗商品產需地鐵路物流快運供應鏈。推動省內鐵路班列客車化開行，為民生物資提供次日達的倉配一體化服務。支持省級重點專業鎮開行特色產品快運班列。加快推進鐵路專用線進園區、進廠礦。持續發揮鐵路市場化運價動態調整優勢，降低鐵路全程運輸成本，提升鐵路運輸比例。（太原鐵路局、省工信廳、省交通廳、省能源局、省發展改革委按職責分工負責）
3.提升公路貨運通行效率。高效開通道路貨運企業“一件事”線上線下一體化政務服務，實現申請事項5個工作日內辦結。優化收費公路政策，對貨運車輛按分路段、分車型、分時段、分方向等多種方式實施差異化收費。全面開展道路貨運行業高質量發展專項行動，加快培育規模化經營、現代化管理的大型道路貨運企業。（省交通廳、省發展改革委按職責分工負責）
4.加快健全多式聯運體系。打通多式聯運中轉、裝卸以及信息互通等堵點卡點，推動多種運輸方式高效銜接。發展集裝箱公鐵、鐵水聯運，推廣標準化多式聯運單證，加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”。力爭發展5條公鐵海聯運精品線路，打造我省東出和南下出海新通道。（省交通廳、省工信廳、太原鐵路局按職責分工負責）
5.優化提升航空運輸服務。全面發揮太原機場區域航空樞紐功能定位，持續打造國內重點城市航班“公交化”快線品牌。促進航空與文旅產業深度融合，增開季節性旅游航線，用好國家240小時外國人過境免簽政策，有針對性地開辟國際及地區客運航線。加密至長三角、珠三角、成渝昆等經濟發達地區航線，主動對接京津冀、中部省份、沿黃河流域省份，織密航線網絡布局。全省機場航線增加16條。（省交通廳、省文旅廳、太原海關、山西航產集團按職責分工負責）
6.進一步暢通城鄉物流末端循環。繼續實施農產品上行快件補助政策。持續推進客貨郵融合發展，支持客運站、郵政網點等拓展物流服務功能，實現站點共建、運力共用、服務共享。（省商務廳、省交通廳、省郵政管理局按職責分工負責）
（二）現代金融
7.保持信貸總量合理增長。落實好適度寬松的貨幣政策，聚焦重大戰略、重點領域和薄弱環節，引導金融機構優化信貸結構，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融等“五篇大文章”。發揮好中小微企業融資協調工作機制作用，落實無還本續貸政策。（人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、山西金融監管局、省發展改革委按職責分工負責）
8.持續推進降低融資成本。加強利率自律管理，提升銀行自主理性定價能力，兼顧銀行穩健經營和社會綜合融資成本穩中有降。政府性融資擔保機構支小支農的擔保費率保持在1%以內。（人民銀行山西省分行、省地方金融管理局、省財政廳按職責分工負責）
9.推動保險業高質量發展。鞏固提升車險“三項機制”治理成果，保持良好市場秩序。持續推動農險“擴面、提標、增品”，開展大豆完全成本保險。指導做好“惠商保”項目運營，發揮好對個體工商戶的兜底保障作用。持續做好巨災保險試點。穩步推進大病保險、長期護理保險、城市定制型醫療保險、商保年金等民生保障業務發展。（山西金融監管局負責）
10.拓寬直接融資渠道。推動優質企業上市融資，加強上市后備資源挖掘培育。支持轄區上市和掛牌公司用好再融資、并購重組工具，提升直接融資比重。支持符合條件的企業通過交易所債券市場融資，發行公司債券、ABS、公募REITs等。促進區域型股權市場規范發展，提升綜合服務能力。推動轄區私募行業高質量發展，支持風投、創投企業落戶山西，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。（省地方金融管理局、山西證監局、省發展改革委按職責分工負責）
（三）科技服務
11.構建區域科技創新體系。高水平建設好晉創谷創新驅動平臺，與“1+11”轉型綜改示范區體系一體謀劃、一體推進，形成11市“谷區”全覆蓋。強化懷柔實驗室山西研究院等戰略科技力量的骨干引領作用，增強創新體系一體化協同化能力。優化調整省級創新平臺布局定位，新建兩家省實驗室，加快推進工程制造、生物農學、醫藥健康等領域省重點實驗室優化重組。（省科技廳、省商務廳按職責分工負責）
12.促進科技成果轉移轉化。布局一批概念驗證中心、中試試驗平臺、成果轉化基地，新建10家省中試基地、5家技術轉移機構和5家成果轉化示范基地。加大科技成果招商，吸引更多國內外高端科技成果來晉轉化，打造科技成果轉化高地。（省科技廳負責）
13.提升企業主體創新能力。重點圍繞新能源、新材料、高端裝備制造等產業領域，引導相關科技服務型企業加大高水平科技創新平臺建設，鼓勵相關企業承擔省級科技計劃項目，培育技術含量高、示范帶動作用強的科技服務業企業，推動科技服務業企業集聚化、品牌化、規模化發展。（省科技廳負責）
14.提升檢驗檢測技術服務。圍繞我省產業轉型發展需求，在標準、計量、檢驗檢測領域開展“一站式”服務。持續深化質檢中心建設，搭建公共檢測服務平臺。開展檢驗檢測機構能力驗證，促進省級資質認定檢驗檢測機構更好滿足技術和管理要求。加強檢驗檢測機構監督抽查，規范檢驗檢測市場秩序，提升檢驗檢測公信力。（省市場監管局負責）
15.加強知識產權服務保障能力。高質量建設并運行“晉創谷·太原”知識產權直通服務站，助力企業關鍵核心技術專利申請、重點產品商標注冊和知識產權轉化運用。探索省內頭部科研院所建立知識產權“一對一”服務機制，推動知識產權專業服務伴隨重大課題、重點項目協同攻關的高價值專利培育模式。對發明專利授權率優異的代理機構予以獎勵。（省市場監管局負責）
（四）信息服務
16.促進軟件信息服務提質。引導各市圍繞自身產業基礎打造特色鮮明的軟件園區，爭創“中國軟件名園”。鼓勵有條件的市布局建設網絡和數據安全產業園。加快開源體系建設，推動省內教學型、企業型開源社區提質升級。鼓勵省內軟硬件信息產品加快與鴻蒙操作系統適配，支持軟件企業基于重大開源項目的軟件產品開發實施，優化煤炭等行業垂類大模型。穩妥推進工業操作系統、工業軟件更新換代。制定我省首版次軟件產品認定管理辦法，對經認定的優秀首版次產品予以宣傳推廣、資金支持。（省工信廳負責）
17.深化5G網絡規模部署。圍繞中部城市群、重點工業園區，提升5G網絡覆蓋的深度和廣度。深入實施“暢聯山西信號升格”專項行動，錨定政務中心、文旅景區等12類重點場景，全面提升移動網絡信號覆蓋質量和應用體驗。適度超前部署5G—A網絡，加快5G—A網絡建設升級。加快推動千兆光網能力升級，有序推進萬兆光網接入能力布局，在高品質住宅小區、商務樓宇及重點產業園區開展50G—PON接入技術試點部署。2025年新建5G基站6000個。（省通信管理局、省工信廳按職責分工負責）
（五）高端商務服務
18.提升會展服務能級。鼓勵本土會展企業舉辦主題鮮明、影響力大的自辦展，帶動會展全產業鏈發展。爭取引進一批知名度高、影響力強的品牌會展活動。提升能博會、太原能源低碳發展論壇等展會的招商引資平臺作用。支持山西特色專業鎮投資貿易博覽會、山西文化產業博覽交易會、山西（運城）國際果品交易博覽會等展會做大做強，打造我省會展名片。（省商務廳、省能源局、省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省文旅廳按職責分工負責）
19.提升法律服務質效。開展“半小時公共法律服務圈”提質擴容行動。貫徹實施《山西省法律援助條例》，擴大法律援助覆蓋面。加強涉外律師培養，打造一支政治素質高、通曉國際規則、具有國際眼光和國際視野的涉外法律服務專業人才隊伍。持續開展公證減證便民提速活動。開展司法鑒定行業規范化建設，優化司法鑒定準入機制。推動仲裁行業專業化建設，引導仲裁機構培育發展知識產權、金融、旅游、物業管理等優勢專業。（省司法廳負責）
20.推動人力資源服務創新發展。實施人力資源服務經營主體擴容增量培育計劃。持續推進省級重點企業聯系制度，加強龍頭骨干企業選樹培育。引導人力資源企業向科創型、專精特新企業以及省重點企業發展，服務內容和業態向價值鏈高端延伸。持續開展省級人力資源服務產業園評估認定工作，力爭實現國家級人力資源服務產業園“零”突破。（省人社廳負責）
21.推動廣告服務優化升級。開展廣告業合規入企服務活動，建立“合規服務聯系點”，制定并宣傳廣告企業合規指引，將事后被動監管變為事先主動指導。組織開展廣告人才培訓、廣告審查員培訓、廣告技能大賽等活動，培養積累廣告人才。開展晉陜廣告監管能力提升培訓，推動兩地廣告產業協同發展。（省市場監管局負責）
（六）通航服務
22.建設完善通航服務體系。以推進國家通用航空業發展示范省建設為引領，全力打造集研發制造、運行保障、通航運營的通航全產業鏈。支持太原民用無人駕駛航空試驗區、清徐通航產業園建設，支持大同深化通航示范市建設。再布局建設一批通航機場和飛行營地。加快發展低空經濟，合理布局短途客運、低空旅游、航空運動等通航消費服務類活動，高質量高水平常態化舉辦太原國際通用航空博覽會。積極推進通用航空在農林植保、人工影響天氣、地理測繪、應急救援、醫療救護、低空運輸、環境監測、空中巡查等領域的應用。（省發展改革委、省交通廳、省科技廳、省工信廳、省文旅廳、省體育局、山西航產集團按職責分工負責）
二、加快生活性服務業品質化多樣化發展
（七）商貿服務
23.多措并舉促進消費。落實國家及我省提振居民消費系列政策，實施提振消費專項行動，創新多元化消費場景。加力擴圍支持消費品以舊換新。實施服務消費提質惠民行動，組織開展促進服務消費系列活動。編制全省住宿業發展規劃，合理布局多層次住宿。開展“晉菜晉味”突破提升行動，打造并推廣晉菜特色品牌。積極發展首發經濟，推動“老字號”守正創新，打造國潮品牌，激發精品消費潛力。（省商務廳、省發展改革委按職責分工負責）
24.優化提升商貿服務平臺。支持太原市鐘樓街、忻州古城步行街申報國家級示范步行街。培育城市多層級消費中心，加快步行街、重點商圈、大型零售企業數字化轉型，推進“一刻鐘便民生活圈”建設。有序發展夜間經濟，豐富傳統商業街區夜間經營業態。完善縣域商業流通體系，升級改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場。發揮鄉村e鎮平臺作用，推進農村電商高質量發展。（省商務廳、省文旅廳按職責分工負責）
（八）文體娛樂服務
25.優化提升文旅供給。持續打造3個熱點門戶城市。實施縣域A級旅游景區“破零”行動，實現全省A級旅游景區全覆蓋。豐富“文旅+”業態，深化文旅康養集聚區建設，開發低空旅游、工業旅游、紅色旅游和鄉村旅游等特色旅游產品。持續推進智慧景區建設，推動重點旅游景區票務預約、電子地圖、智能導覽、電子講解、在線預訂等功能全覆蓋。豐富智慧文旅體驗，運用人工智能、AR/VR等數字技術打造一批沉浸式夜游、展覽、演藝等數字文旅新場景新空間。（省文旅廳負責）
26.發展賽事經濟。支持社會力量舉辦各級各類賽事，培育創建具有自主知識產權的賽事品牌，申辦或引進有影響力的國際頂級賽事，培育專業化運營團隊。持續推進全省開展“體育賽事進景區、進街區、進商圈”“跟著賽事去旅行”等活動。聚焦消費引領性強的重點領域，大力發展冰雪、水上、低空、山地等戶外運動項目，滿足多樣化的體育消費需求，充分釋放消費潛力。（省體育局負責）
27.做強宣傳推廣。緊抓過境免簽政策全面放寬優化的契機，開展好海外宣介活動，做好“早安山西”微信打卡項目。持續放大《黑神話：悟空》等網絡熱點的流量效應，推出古建研學、民宿社火、冰雪度假、溫泉康養、冬景攝影等主題文旅體驗“產品包”“線路群”。組織舉辦“數字文旅品牌創新大會”“發現你不知道的山西”等宣推活動，培育“跟著非遺、賽事、展會、微短劇、演唱會去旅行”等地域特色IP。講好山西故事，叫響“旅游滿意在山西”品牌。（省文旅廳、省體育局按職責分工負責）
（九）養老服務
28.擴大養老服務供給。健全完善縣鄉村三級基本養老服務體系，推動公辦養老服務機構覆蓋率進一步提升。繼續新建或改造50個城鎮社區養老幸福工程，提高城市社區養老服務設施覆蓋面。繼續新建或改造50個區域養老服務中心，解決好農村特困老人的集中供養和社會老年人養老問題。繼續新建或改造100個老年食堂，為老年人提供助餐服務。（省民政廳負責）
29.加強養老人才隊伍建設。落實養老服務從業人員激勵保障政策，實施好養老服務從業人員一次性入職獎勵制度，按學歷情況分別給予3—6萬元一次性入職獎勵，吸引大學生從事養老服務工作。（省民政廳、省財政廳按職責分工負責）
（十）托育服務
30.推進普惠托育服務體系建設。重點推進社區嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點、托幼一體化等多種發展模式，多渠道增加供給。落實好普惠托育機構運營補貼常態化支持政策。充分發揮縣級公辦綜合托育機構引領示范作用，帶動區域內托育服務行業發展。（省衛生健康委、省財政廳按職責分工負責）
（十一）家政服務
31.推動家政服務高質量發展。支持數字家政建設，推廣應用“三晉云家政”，鼓勵品牌家政企業員工制轉型。引導家政服務進社區，強化家政人員供需對接。開展家政服務業提質擴容培訓，提升家政從業人員職業技能，增加高質量家政服務供給，推動家政行業標準化、專業化、集約化、規模化發展。（省商務廳負責）
（十二）房地產業
32.持續推動房地產市場止跌回穩。督促指導各市用好調控自主權，堅定有力推動各項存量、增量政策落實到位。有效發揮住房公積金支持作用，積極開展房產促銷、方便看房等活動，切實穩定商品房銷售。督促指導市縣政府選擇區位優、環境美的好地段出讓，支持引導實力強、信譽好的房地產開發企業打造一批安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”樣板，滿足人民群眾多樣化改善性住房需求。加快完成剩余“保交房”任務，推動房地產風險出清和市場信心恢復。（省住建廳負責）
三、推動非營利性服務業穩定發展
33.加強企業薪酬宏觀調控。調整全省最低工資標準，提高城鎮低收入勞動者工資水平。制定發布2025年度企業貨幣工資增長基準線、上線、下線，指導企業職工工資合理增長。規范國有企業工資收入分配秩序。發布2024年度重點行業（崗位）工資指導價位和人工成本信息，為企業開展工資集體協商提供市場對標依據。（省人社廳負責）
34.保障工資支付。抓好機關事業單位調整工資標準增資兌現工作。繼續落實艱苦邊遠地區津貼、縣以下機關事業單位高校畢業生高定基本工資、鄉鎮機關事業單位工作人員鄉鎮工作補貼等基層工資傾斜政策。確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。加強市縣工資保障監測預警，對財力困難的縣區在轉移支付和資金調度上加大傾斜力度。（省財政廳、省人社廳按職責分工負責）
四、培育服務業新動能新優勢
35.強化服務業數字賦能。縱深推進數據要素市場化配制改革，全面激活數據要素價值。探索創新公共數據授權運營，推動數據流通、資源匯聚。加快數字技術與交通、文旅、醫療、教育、養老等公共服務融合發展，拓展示范場景，打造示范項目。推進算力基礎設施提質升級，持續完善以智算為主，通算、超算等多元協同的算力供給體系。推進算力與云計算、大數據、人工智能等技術深度融合，在煤炭、電力、裝備制造等方面打造一批算力典型產品和解決方案。（省數據局、省發展改革委、省審批服務管理局、省交通廳、省文旅廳、省衛生健康委、省教育廳、省民政廳、省工信廳按職責分工負責）
36.推動服務業融合發展。積極爭創國家級“兩業融合”試點，出臺山西省“兩業融合”行動方案，促進先進制造業與現代服務業融合發展。持續培育服務型制造新模式，發展總集成總承包、定制化服務、全生命周期管理、供應鏈管理等服務。推動現代農業與現代服務業融合發展，因地制宜發展農業生產托管。推動農業社會化服務提質擴面，建設覆蓋城鄉的現代農資經營流通網絡，持續加快惠農服務中心等服務平臺建設。申創一批全國休閑農業重點縣、中國美麗休閑鄉村。（省發展改革委、省工信廳、省農業農村廳、省供銷社、省文旅廳、省民政廳按職責分工負責）
37.加大服務業主體培育。聚焦現代物流、軟件信息、科技服務、人力資源、商貿服務、文化旅游、養老等重點領域，實施服務業中小企業梯度培育，遴選培育一批具有行業競爭力和影響力的服務業領軍企業。持續實施年度新增納統服務業調查單位一次性10萬元獎勵政策，省、市財政按5∶5比例負擔。（省交通廳、省工信廳、省科技廳、省人社廳、省商務廳、省文旅廳、省民政廳、省民營經濟局、省統計局、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）
38.提升服務業開放能級。復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，申建中國（山西）自貿試驗區。鼓勵開展全貨機國際貨運航線。增加我省中歐班列開行數量，培育“班列+跨境電商”“班列+郵件”等新業態。拓展國際貿易“單一窗口”綜合功能，提升通關效率，降低通關成本。深化服務貿易發展，培育文化、數字、中醫藥、人力資源等特色服務出口基地。以開發區為重點，圍繞主導產業加快發展檢驗檢測、研發設計、供應鏈管理等生產性服務業，發展外向型貿易總部、外貿服務企業，提高經濟外向度。（省商務廳、省交通廳、省發展改革委、省文旅廳、省衛生健康委、省人社廳、太原鐵路局、省郵政管理局、太原海關、山西航產集團按職責分工負責）
各市、各部門要強化服務業形勢研判分析，加強重點行業運行監測，針對問題精準化處置，細化工作推進舉措，明確任務完成時限，做好典型經驗、亮點做法總結，強化工作聯動、形成有效合力，確保順利完成各項工作任務。
