駐住房城鄉(xiāng)建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察組在查處一起職務(wù)犯罪案件過程中，針對(duì)暴露出的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作制度短板、管理漏洞，把脈問診、深入剖析，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組提出深化審批制度改革等紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部以案促改、以案促治，做實(shí)做細(xì)“后半篇文章”。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)真研究落實(shí)整改措施，持續(xù)深化體制機(jī)制改革，不斷鏟除腐敗滋生土壤和條件，推動(dòng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，讓審批在陽光下運(yùn)行。

提速度：審批周期縮減到2個(gè)月

  “沒想到這么短時(shí)間就公示了，以前往往要半年、一年才有結(jié)果。”中通建工城建集團(tuán)有限公司總經(jīng)理鄭志剛說。今年1月，該公司提交了機(jī)電工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)，本以為要等幾個(gè)月才會(huì)有審批結(jié)果，沒想到僅過去1個(gè)月左右，就看到了向社會(huì)公示的審查意見。

  審批提速，這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近來推出的一項(xiàng)改革措施——建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批“2個(gè)月內(nèi)”完成評(píng)審、公示結(jié)果。改革前，企業(yè)申報(bào)后可能半年、一年才有結(jié)果，這不僅造成企業(yè)時(shí)間成本較高，也留下了任性用權(quán)的空間，容易導(dǎo)致違規(guī)行為發(fā)生、滋生腐敗。

  記者在采訪住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)了解到，資質(zhì)審批工作參與主體多、審查內(nèi)容復(fù)雜、審批流程長(zhǎng)，造成審批周期長(zhǎng)、監(jiān)督難度大。為進(jìn)一步提高審批效率，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了一系列有效舉措，不斷壓縮審批周期。

  比如，開發(fā)資質(zhì)延續(xù)受理申報(bào)系統(tǒng)，企業(yè)辦理資質(zhì)延續(xù)事項(xiàng)可在線申請(qǐng)。系統(tǒng)自動(dòng)將企業(yè)填報(bào)的注冊(cè)人員信息與全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)注冊(cè)人員信息進(jìn)行比對(duì)，審核效率有了大幅提升。

  又如，增加專家評(píng)審頻次，及時(shí)審核企業(yè)提交的材料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共組織召開21次專家審查會(huì)，發(fā)布了13批次專家審查意見公示、13批企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)公告，做到“月月有公示，月月有公告”。

  改革舉措實(shí)施后，企業(yè)感受到了明顯變化。鄭志剛對(duì)記者說：“以前，審批流程不透明、信息更新較慢，企業(yè)不能及時(shí)了解資質(zhì)申辦進(jìn)度，有的為了打聽、‘加快’資質(zhì)審批辦理進(jìn)度，就通過熟人、老鄉(xiāng)、專家、中介等找關(guān)系進(jìn)行請(qǐng)托。現(xiàn)在，企業(yè)可以在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)查看，也就沒有必要找中介、托關(guān)系去打探消息了。”

補(bǔ)漏洞：企業(yè)叫好，“黑中介”叫罵

  2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況資質(zhì)核定有關(guān)問題的通知》，規(guī)定部分建設(shè)工程企業(yè)發(fā)生重組、合并、分立等情況申請(qǐng)資質(zhì)證書的，可按照有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

  政策實(shí)施的初衷是為了方便企業(yè)，但有企業(yè)向記者反映，一些“黑中介”鉆了重組、合并、分立可以簡(jiǎn)化資質(zhì)核定手續(xù)規(guī)定的空子，大量收購(gòu)有資質(zhì)但不開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”，通過出讓股份等方式變相出賣資質(zhì)，或者與其他企業(yè)合謀圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)秩序。

  為堵住制度漏洞，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部去年專門發(fā)文規(guī)定，對(duì)于資質(zhì)轉(zhuǎn)移的，資質(zhì)轉(zhuǎn)出企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需滿足資產(chǎn)、人員和業(yè)績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到條件的一律不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。

  記者在調(diào)查中了解到，業(yè)績(jī)是企業(yè)申報(bào)資質(zhì)的一個(gè)“硬指標(biāo)”，如果企業(yè)業(yè)績(jī)達(dá)不到申報(bào)條件，一些“黑中介”會(huì)主動(dòng)貼上來提供“幫助”，通過偽造公章等方式把其他企業(yè)的工程“移花接木”過來，編造虛假業(yè)績(jī)，幫助企業(yè)蒙騙過關(guān)。

  “為解決這個(gè)問題，我們完善了業(yè)績(jī)認(rèn)定方式。”建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說。申請(qǐng)資質(zhì)的企業(yè)及其專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)績(jī)，要求錄入全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并公示，接受行業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于暫時(shí)無法錄入平臺(tái)的業(yè)績(jī)，由項(xiàng)目所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實(shí)。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部采取實(shí)地核查、遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)等方式抽查復(fù)核項(xiàng)目信息，對(duì)于虛假申報(bào)業(yè)績(jī)的按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。福建中建恒源建設(shè)管理有限公司就因偽造業(yè)績(jī)、騙取市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，在被撤銷資質(zhì)的同時(shí)，處罰三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

  一“改”激起千層浪，行業(yè)反響強(qiáng)烈。廣西壯族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政審批處處長(zhǎng)李文翔告訴記者：“現(xiàn)在資質(zhì)審批中業(yè)績(jī)?cè)旒俚冗`規(guī)行為明顯變少了，不少‘黑中介’叫罵，但是企業(yè)拍手叫好，這恰恰說明我們的改革是對(duì)的。”

扎“籠子”：不給“任性用權(quán)”留空間

  在以往資質(zhì)審批過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)資質(zhì)審查的工作人員既負(fù)責(zé)評(píng)審專家的入庫(kù)及抽取，也具體負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審工作，權(quán)力過于集中，缺少有效制約和監(jiān)督。在公開的案件中可以看到，不乏有工作人員被不法企業(yè)“圍獵”，利用手中權(quán)力為企業(yè)資質(zhì)審批大開方便之門，獲取個(gè)人利益。

  為規(guī)范工作人員履職用權(quán)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步完善制度、建立機(jī)制，明確資質(zhì)審批的紅線、底線，讓不同崗位、不同環(huán)節(jié)之間相互監(jiān)督，強(qiáng)化審批程序上的制約關(guān)系。劃清權(quán)力邊界，控制壓縮自由裁量權(quán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。

  比如，資質(zhì)處處長(zhǎng)不直接參與資料審查，審批結(jié)果一律由集體決定。進(jìn)一步提高資質(zhì)審查的智能化水平，對(duì)審批工作全程留痕、終身追責(zé)等。

  除了主管部門工作人員，專家在資質(zhì)評(píng)審工作中也發(fā)揮著重要作用。主管部門會(huì)邀請(qǐng)專家作為專業(yè)支撐，負(fù)責(zé)申報(bào)材料的業(yè)績(jī)認(rèn)定、評(píng)審等工作。在公開案件中，一些專家形成了“熟人圈”，不僅接受企業(yè)請(qǐng)托，還相互請(qǐng)托，進(jìn)行利益交換。

  針對(duì)這些突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部擴(kuò)大了專家?guī)烊藛T數(shù)量，由原來的300多人擴(kuò)充到800多人，及時(shí)清除不能履行職責(zé)的專家，加強(qiáng)專家抽取的隨機(jī)性。強(qiáng)化評(píng)審會(huì)現(xiàn)場(chǎng)管理，專家分區(qū)域獨(dú)立審查，工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)禁專家相互留聯(lián)系方式，避免形成新的“專家圈”。嚴(yán)格落實(shí)審查材料隨機(jī)分配和回避制度，防范專家為相關(guān)企業(yè)提供方便。審查意見留痕，并且終身追責(zé)。

  評(píng)審專家曾華俊對(duì)記者講：“擴(kuò)大專家?guī)礻?duì)伍、篩除不符合標(biāo)準(zhǔn)的專家、嚴(yán)格回避制度等措施，維護(hù)了專家隊(duì)伍的專業(yè)性、純潔性。特別是評(píng)審前的廉政教育，對(duì)專家起到了警示作用。”

  公開是最好的防腐劑。建筑企業(yè)資質(zhì)審批制度的改革，實(shí)現(xiàn)了工程業(yè)績(jī)、注冊(cè)人員、審批進(jìn)度和結(jié)果等在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)全部公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。“去年，該平臺(tái)點(diǎn)擊率大幅提升，說明大家都很關(guān)注這件事，互相監(jiān)督才能凈化市場(chǎng)。陽光下的審批也讓‘暗箱操作’無以遁形。”建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

  改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。人民群眾對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)的要求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革，深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督，減少資質(zhì)審批中的自由裁量權(quán)，讓建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批在陽光下運(yùn)行。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2024.04.30 記者 王建業(yè)