12月21日至22日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，系統總結2023年工作，分析形勢，明確2024年重點任務，推動住房城鄉建設事業高質量發展再上新臺階。住房城鄉建設部黨組書記、部長倪虹作工作報告。

  會議期間，參會代表圍繞工作報告進行了分組討論，并在全體會議上交流了各組討論情況。駐部紀檢監察組組長宋寒松出席會議，副部長姜萬榮主持第一次全體會議并作總結講話，副部長董建國主持第二次全體會議，副部長秦海翔、王暉出席會議，總經濟師楊保軍、總工程師江小群參加會議。

  會議認為，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。全國住房城鄉建設系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅定信心、保持定力，在穩中起好步、在進上下功夫，穩支柱、防風險、惠民生，努力為經濟運行整體好轉作貢獻、為人民群眾生活品質提升辦實事。

  在理念方法上，踐行黨的初心使命，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，以好房子為基礎，推動好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，堅持想明白、干實在，鍛造專業敬業的住建人精神品格；在行動實踐上，著力穩定房地產業和建筑業“兩根支柱”，穩步實施城市更新行動和鄉村建設行動，推動建筑業轉型；在工作成效上，一大批發展工程、民生工程、安全工程落地見效，住房城鄉建設事業高質量發展打開新局面。

  會議對2023年重點任務進行了盤點。

  ——在房地產市場方面，積極采取措施，增信心、防風險、促轉型，會同有關部門出臺“認房不用認貸”、降低首付比例和利率、實施支持居民換購住房有關個人所得稅政策、降低二手房買賣中介費等政策工具，指導地方因城施策、一城一策、精準施策穩定市場。扎實推進保交樓工作，維護購房人合法權益。

  ——在住房保障方面，啟動了保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造“三大工程”。穩步推進保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設。支持新市民、青年人提取住房公積金租房安居。

  ——在城市建設方面，有序推進城市更新，全面開展城市體檢，以城市體檢出來的問題為重點實施城市更新，開展完整社區建設試點，完善“一老一小”等服務設施，開展“國球進社區”“國球進公園”活動。截至11月底，全國共實施各類城市更新項目約6.6萬個。其中，新開工改造城鎮老舊小區5.3萬個，惠及882萬戶居民；加裝電梯3.2萬部，增設停車位74.6萬個，增設養老、托育等社區服務設施1.4萬個；改造城市燃氣等各類管道約10萬公里，有效增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  ——在城市管理方面，推進“一委一辦一平臺”（即城市管理委員會、城市管理委員會辦公室、城市運行管理服務平臺）工作體系建設，鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，提高城市管理為民服務水平。

  ——在村鎮建設方面，指導做好京津冀和東北三省等暴雨洪澇災區災后農房恢復重建工作，為受災群眾建設“放心房”“暖心房”，讓受災群眾溫暖過冬。深入實施農房質量安全提升工程，支持約31.6萬戶重點對象實施危房改造和農房抗震改造。開展鄉村建設評價，推動小城鎮污水垃圾設施建設補短板，加大定點幫扶和對口支援力度。

  ——在建筑業發展方面，把企業資質審批時間縮短到了2個月。以建造方式變革促進好房子建設，推進智能建造城市試點，開展設計公益培訓，打造好房子樣板。積極參與開展清理拖欠企業賬款工作，舉辦“質量月”活動。

  ——在城鄉歷史文化保護傳承方面，一體推進歷史文化保護、傳承和利用，從真重視、真懂行、真保護、真利用、真監督5個方面部署歷史文化街區和歷史建筑保護利用工作，與中央廣播電視總臺合作制作播出大型紀錄片《文脈春秋》，搶救性保護1336個有重要價值的傳統村落。

  ——在綠色低碳發展方面，認真學習貫徹習近平總書記給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，推動既有建筑節能改造、推動縣級城市黑臭水體治理，加強城市園林綠化建設。截至11月底，地級及以上城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到90.2%；全國新建和改造提升城市綠地約3.1萬公頃，開工建設“口袋公園”3980個，建設綠道5033公里；全國846個市縣、6174個城市公園開展綠地開放共享試點，輪換共享草坪，讓人民群眾共享綠地空間。

  ——在安全生產方面，推進設施建設、機制建設、能力建設，啟動城市生命線安全工程建設，應用數字化智慧化手段，推動城市安全風險防控從被動應對轉向主動預防，扎實推進城市排水防澇工程體系建設，深入開展全國城鎮燃氣安全專項整治，抓好房屋市政工程安全生產工作。

  ——在制度創新和科技創新方面，推動立法工作，實現工程建設項目審批系統縣級全覆蓋，研究建立房屋體檢、養老金、保險等制度，推動城市信息模型基礎平臺建設。

  ——在國際交流合作方面，參加第二屆聯合國人居大會，舉辦首屆中國-東盟建設部長圓桌會，通過《南寧倡議》，建立“推動中新建設發展部長對話”機制，積極參與推進共建“一帶一路”，成功舉辦首屆全球城市可持續發展獎（上海獎）頒獎活動和世界城市日中國主場活動。

  ——在黨的建設方面，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，同步推進干部隊伍教育整頓，把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來，營造擔當作為、團結奮斗的良好氛圍。

  會議指出，站在新的歷史起點，做好住房城鄉建設工作，要適應新形勢、落實新要求、展現新擔當，準確把握住房城鄉建設事業發展的階段性特征，準確把握中央的要求、人民的需求、行業的追求，準確把握推進事業發展的科學方法，以習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院重大決策部署為行動指南，以人民對美好生活的向往為奮斗目標，以當好中國式現代化的建設鐵軍為不懈追求，認真學習領悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，將貫穿其中的立場、觀點、方法，創造性運用到住房城鄉建設實踐中，更加注重統籌推進、更加注重依法行政、更加注重實事求是、更加注重有效落實。

  會議強調，2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規劃的關鍵一年，做好住房城鄉建設工作意義重大。明年全國住房城鄉建設工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議精神，把推進中國式現代化作為最大的政治，把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，當好貫徹落實黨中央決策部署的執行者、行動派、實干家，當好中國式現代化的建設鐵軍，以黨的建設為引領，以夯實基礎、深化改革為主線，以完善機制、體制、法治為重點，全面推動住房城鄉建設各項工作提質增效，充分發揮對經濟社會發展的基礎和支撐作用，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

  會議指出，明年的工作要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，重點抓好4大板塊18個方面工作。

  ——住房和房地產板塊，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適應房地產市場供求關系發生重大變化新形勢。

  穩定房地產市場，堅持因城施策、一城一策、精準施策，滿足剛性和改善性住房需求，優化房地產政策，持續抓好保交樓保民生保穩定工作，穩妥處置房企風險，重拳整治房地產市場秩序。

  構建房地產發展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，完善房屋從開發建設到維護使用的全生命周期基礎性制度，實施好“三大工程”建設，加快解決新市民、青年人、農民工住房問題，下力氣建設好房子，在住房領域創造一個新賽道。

  ——城鄉建設板塊，要深入踐行人民城市理念，把增進民生福祉、推進共同富裕作為出發點和落腳點，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業和美鄉村。

  積極推進城市更新行動，做實做細城市體檢。研究建立城市設計制度，再改造一批城鎮老舊小區，重點解決加裝電梯平層入戶、停車難等問題，建設一批完整社區，補齊一老一幼等設施短板，加強無障礙環境建設和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設樣板，大力推進城市地下管網改造，實施城市排水防澇能力提升工程，深入推進城市生命線安全工程建設，推進城市生活垃圾分類提質增效，持續推進“口袋公園”、城市綠道建設，探索在中小學校、幼兒園周邊配套建設公園、公廁和等候區等場所設施，為接送孩子的家長提供便利。

  進一步提高城市管理水平，深化改革，理順體制，加強城市管理統籌協調，推動地級及以上城市建立“一委一辦一平臺”工作體系，推動城市運行“一網統管”，推動城管融入基層社會治理體系。

  打造宜居宜業美麗村鎮，學習運用“千萬工程”經驗，推進縣、鎮、村建設，選擇一批縣城，以體檢為基礎，開展設施建設補短板行動，推進小城鎮建設，持續實施鄉村建設行動，做好農村危房改造和農房抗震改造。

  持續加強城鄉歷史文化保護傳承，完善法規標準制度，加強歷史文化名城名鎮名村及歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落整體保護，堅決制止建設性破壞現象，推動活化利用、活態傳承，加強傳統村落保護利用。

  ——建筑業板塊，深化建筑業供給側結構性改革，持續在工業化、數字化、綠色化轉型上下功夫，努力為全社會提供高品質建筑產品，打造“中國建造”升級版。

  大力發展新型建造方式，穩步推進城鄉建設領域碳達峰工作，抓好智能建造城市試點，穩步發展裝配式建筑。

  優化建筑市場環境，強化市場監管，高質量開展清欠行業企業賬款工作。

  強化工程質量和既有房屋安全監管，啟動住宅質量多發問題整治行動，抓好房屋體檢、養老金、保險制度試點，開展房屋市政工程等領域安全生產治本攻堅三年行動。

  加強建設工程消防審驗管理，充實消防審驗技術工作力量，完善國家工程建設消防技術標準體系，組織開展消防審驗違法違規專項治理，嚴厲打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設施設備和技術服務造假的行為，規范市場秩序。

  ——基礎支撐板塊，適應從解決“有沒有”轉向解決“好不好”的要求，大力加強基礎性工作，為推動住房城鄉建設高質量發展筑牢根基。

  夯實法治基礎，落實全面依法治國戰略部署，進一步提升住房城鄉建設工作法治化水平。

  完善工程建設標準，圍繞建造好房子，發布住宅項目規范，從建筑層高、電梯、隔音、綠色、智能、無障礙等方面入手，提高住宅建設標準，結合“一帶一路”國外工程項目需求，推動工程建設標準“走出去”。

  強化科技驅動，研究面向未來的好房子建造技術，組織籌建新一批重點實驗室和工程技術創新中心等科技創新平臺，加快推動“數字住建”落地實施。

  改進建設統計，研究建立住房城鄉建設統計基礎數據庫和綜合統計平臺，加強數據分析應用。

  管好城建檔案，完善工程建設檔案管理制度，建立城建檔案移交履約信用監管機制，推進城建檔案數字化建設。

  筑牢人才支撐，實施“建設英才”培養計劃，讓有志青年在事業發展中施展才華。

  擴大對外交流，深化與聯合國人居署的合作，持續做好全球可持續發展城市獎（上海獎）評選，辦好世界城市日中國主場活動，深化首屆中國—東盟建設部長圓桌會議成果，積極拓展國際伙伴關系布局，推動雙多邊機制開展住房城鄉建設領域務實合作。

  加強輿論宣傳，始終把講政治擺在首位，加強正面宣傳，準確解讀政策，支持壯大部管媒體，發揮好“住建智庫”專家引導作用，推動線上線下融合，提高新媒體產品制作能力，提升新聞宣傳效能。

  會議強調，加強黨的領導和黨的建設是事業發展的根本保證。要持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，要心懷“國之大者”，鞏固拓展主題教育成果，加強組織領導、黨風廉政建設、干部隊伍建設，以永遠在路上的堅定和執著推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量，引領住房城鄉建設事業高質量發展。

  會議還對歲末年初城市保供、農民工工資發放、安全生產等工作作出了部署。

  會議號召，全國住房城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅克難、改革創新，以堅定的信心和扎實的行動，推動住房城鄉建設事業在高質量發展上不斷取得新進展新成效，在中國式現代化的歷史進程中，為一域增光，為全局添彩。

  中央和國家機關有關同志、駐部紀檢監察組負責同志，部機關各單位、各直屬單位、學協會主要負責同志，各省區市、新疆生產建設兵團和副省級城市住房城鄉建設部門主要負責同志，以及承擔相關試點的地級及以上城市政府分管負責同志，有關中央企業、中央金融企業、高校負責同志等參會。

摘自 中國建設報公眾號 2023.12.22 王建業 劉蘇