各市住建局、城管局、公積金中心，太原房管局，太原、大同、長(zhǎng)治、晉城園林局（中心），省綜改區(qū)建設(shè)管理部，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬事業(yè)單位：

《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》已經(jīng)廳黨組第十八次會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年7月24日

（主動(dòng)公開）

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法

第一條??為規(guī)范山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰行為，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國建筑法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，參照《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱行政處罰裁量權(quán)，是指山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行使法定的行政處罰權(quán)時(shí)，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。

本辦法所稱規(guī)范行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在法定的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，通過制定《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《裁量基準(zhǔn)》），視違法行為的情節(jié)輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)。

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳可以依照有關(guān)規(guī)定制定輕微違法行為依法免予處罰清單（以下簡(jiǎn)稱《免罰清單》）并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第三條??實(shí)施行政處罰時(shí)，法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定可以選擇處罰種類和幅度的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

第四條??實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效益、處罰教育相結(jié)合的原則。

行政處罰的法律適用應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法的原則。

違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和后果基本相同的，應(yīng)當(dāng)給予基本一致的行政處罰。

第五條 制定《裁量基準(zhǔn)》時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否給予行政處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素確定適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以單處也可以并處行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確單處或者并處行政處罰的適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)。

第六條??山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到縣級(jí)以上人民政府、住建部、省級(jí)機(jī)關(guān)和本省設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的行政處罰建議，或者直接發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實(shí)施行政處罰的行政違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》確定的行政處罰種類和幅度實(shí)施行政處罰。

第七條??行政處罰實(shí)施分級(jí)裁量，包括不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等裁量等級(jí)。

不予處罰是指法定范圍內(nèi)，對(duì)違法行為人不進(jìn)行行政處罰。

從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人適用較輕種類或者較低幅度的行政處罰。

減輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度最低限以下，對(duì)違法行為人適用的行政處罰。

從重處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對(duì)違法行為人適用較重種類或者較高幅度的行政處罰。

第八條??有下列情形之一的，不予處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（二）初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，符合《免罰清單》中公布的行政違法情形的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延長(zhǎng)至五年；法律另有規(guī)定的除外。前述期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。

（四）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的；

（五）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（六）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（七）其他依法不予行政處罰的。

第九條??有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：

（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

第十條??有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：

（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他可以從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條?有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）嚴(yán)重?cái)_亂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)市場(chǎng)管理秩序的；

（二）不配合調(diào)查取證或者做虛假陳述、提供虛假證據(jù)的；

（三）被責(zé)令停止實(shí)施或者糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法違規(guī)行為或者逾期不改正的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙執(zhí)法人員檢查的；

（五）轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（六）在公共安全、生命安全、人身健康、社會(huì)穩(wěn)定等方面造成惡劣社會(huì)影響的；

（七）違法手段惡劣、后果嚴(yán)重的；

（八）對(duì)舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員等實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他給予從重處罰的。

第十二條??有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）明示、指使、利誘、脅迫單位和個(gè)人實(shí)施違法行為的；

（二）一年內(nèi)發(fā)生兩次以上同類行政違法行為的；

（三）在專項(xiàng)整治期間從事相關(guān)違法行為的；

第十三條??健全行政處罰案件法制審核制度，對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行合法性、合理性審核。

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)說明裁量權(quán)適用理由并附相應(yīng)證據(jù)材料；證據(jù)材料不足的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求補(bǔ)正。

重大、復(fù)雜行政處罰裁量事項(xiàng)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第十四條??確定為從輕處罰的，不得低于法定行政處罰種類和幅度的低限。

確定為從重處罰的，不得高于法定的行政處罰種類和幅度的高限。

從輕、從重處罰情形，在《裁量基準(zhǔn)》《免罰清單》中有特殊規(guī)定的，按照《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施處罰或者《免罰清單》的規(guī)定辦理。

違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

第十五條??法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正或者責(zé)令限期改正的違法行為，應(yīng)當(dāng)要求違法行為人先行改正，再依照《裁量基準(zhǔn)》的情形實(shí)施行政處罰，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定不予處罰的除外。

第十六條?《裁量基準(zhǔn)》是實(shí)施行政處罰時(shí)適用的行政規(guī)范性文件，在行政處罰告知書、決定書中不得作為法律依據(jù)直接引用，但應(yīng)當(dāng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的裁量等級(jí)予以解釋說明。

第十七條??本辦法與《裁量基準(zhǔn)》配套實(shí)施，用于規(guī)范行政處罰行為，《裁量基準(zhǔn)》中未列明的違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定的裁量原則和規(guī)則，以法定的行政處罰種類和幅度為基礎(chǔ)給予處罰。

第十八條??設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)同一行政執(zhí)法事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)直接適用本機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的《裁量基準(zhǔn)》；如不能直接適用，可以結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化量化，但不能超出本機(jī)關(guān)劃定的階次或者幅度。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)與本機(jī)關(guān)制定的《裁量基準(zhǔn)》沖突的，應(yīng)當(dāng)適用本機(jī)關(guān)制定的《裁量基準(zhǔn)》。

第十九條?山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過以下方式加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施情況的監(jiān)督：

（一）行政處罰的法制審核；

（二）行政執(zhí)法評(píng)議考核；

（三）行政處罰案卷評(píng)查；

（四）辦理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)；

（五）行政處罰結(jié)果公開；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十條??山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開，并建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條??相關(guān)人員按照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》實(shí)施行政處罰，存在濫用職權(quán)或玩忽職守等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，并取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。

第二十二條??本辦法由山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條??本辦法自2023年8月24日起施行，有效期五年。《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》（晉建法字〔2017〕4號(hào)）自本辦法實(shí)施之日起廢止。