近期，一些地方出現的私拆承重墻等“野蠻裝修”行為引發廣泛關注。住房和城鄉建設部日前發布《關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規范裝飾裝修活動，對裝修活動中各方以及相關部門的責任進行明確。
“《通知》的發布，凸顯了私拆承重墻、私自變動建筑主體等室內裝飾裝修違法違規行為的破壞性和危害性。”中國室內裝飾協會會長張麗說。
浙江工業大學中國住房和房地產研究院院長虞曉芬表示，《通知》明確了各方主體的具體責任，為凈化違法裝飾裝修環境進一步提供了政策保障。
人民網“強觀察”欄目梳理發現，早在2002年，我國就已經頒布實施了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》。此外，《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《建設工程質量管理條例》《物業管理條例》等法律法規均對裝飾裝修行為有所規定。
既然裝修安全問題很早就引起了重視，為何亂象仍然存在？
“此前的相關法律法規，各地存在執行力度不一，相關主體責任落實不到位的情況。”虞曉芬分析，長期以來“野蠻裝修”的現象暴露出裝飾裝修領域安全意識薄弱、違規施工、缺失規范管理和監督環節以及處罰措施不足等問題。各環節原因交織影響，導致裝修安全事件不時發生。
《通知》的主要監管對象是裝修人、設計單位、裝飾裝修企業和管理單位。為根治亂象，《通知》對各方主體在裝飾裝修活動中的行為進行了明確規定。
對于裝修人，《通知》明確禁止五種影響建筑結構承載和使用安全的行為，其中包括未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建筑主體和承重結構、超過設計標準或規范增加樓面荷載。民法典第二百七十條規定，業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益；《建設工程質量管理條例》第六十九條規定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結構的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
對設計單位和裝飾裝修企業，《通知》明確不得超越資質等級承攬業務，須按工程建設強制性標準設計和施工，不得擅自施工變動建筑主體和承重結構；對物業服務企業，要求向裝修人告知裝飾裝修禁止行為、注意事項并加強巡查檢查，發現違法違規行為的，要采取合理措施制止并報告。
對于違法違規的設計單位及企業，《通知》提出視情節嚴重程度依法依規給予其罰款、停業整頓、吊銷資質證書等處罰，并記入企業信用檔案，同時依法處罰負有責任的相關從業人員；并且要求裝修人及其委托的裝飾裝修企業要承擔違法違規裝修活動的整改拆除和恢復工程等相關費用。
在強化地方政府管理和監督責任層面上，《通知》對街道辦事處、城市綜合行政執法部門、各地住房和城鄉建設部門提出了加強監管、強化相關企業資質管理和指導監督，以及加強裝修安全宣傳等方面的要求。
“《通知》通過進一步明確相關法律責任，嚴格處罰規定，以消除各責任主體的僥幸心理，增強責任意識。”虞曉芬說。
張麗表示，由于室內裝飾裝修涉及千家萬戶，涉及眾多行業與產品，是一項涉及面廣、關系群眾切身利益的綜合性服務，行業從業者要把建設安全、健康、自然的室內環境放在首位，加強裝飾裝修安全建設，以提高全行業素質。
“下一步，中國室內裝飾協會將依靠各地方協會、各專業委員會的支持與配合，繼續制定相應的行規行約、團體標準，加強自律管理，逐步形成完整的他律與自律相結合、全國與地區相結合的室內裝飾法律法規與行業規范體系，全方位地提高室內裝飾裝修安全質量。”張麗說。
織密房屋裝修“安全網”
禁止未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，變動建筑主體和承重結構；禁止擴大承重墻上原有的門窗尺寸；禁止拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體……日前，住房和城鄉建設部發布《關于進一步加強城市房屋室內裝飾裝修安全管理的通知》，針對裝飾裝修活動的各個環節，明確了具體要求，進一步明確了裝修活動中涉及各方和各相關部門的責任，規范裝飾裝修活動，提高相關人員和責任主體對房屋裝飾裝修的法律意識和安全意識，切實保障裝飾裝修質量安全和居住安全。
此前，安徽阜陽、北京等地已發布相關通知，強化房屋室內裝飾裝修安全管理，明確相關主體的責任，加快推進監管機制體制建設，保障公共安全和公眾利益。
安徽省阜陽市下發《關于加強物業住宅小區裝修管理的通知》，強調住宅室內裝修嚴禁擅自變動房屋建筑主體、承重結構。要求各物業服務企業要嚴格落實違規裝飾裝修行為的巡查發現、勸阻和報告制度，嚴格按照物業服務合同、裝飾裝修管理服務協議和相關法律規定，加強對裝修現場的巡查，發現有擅自變動房屋建筑主體和承重結構、私搭亂建等違規違法裝修行為，在第一時間采取有效措施予以勸阻（制止），向其發出《違規行為勸阻通知書》。房屋所有人、使用人或裝飾裝修企業在裝修過程中必須遵守國家有關法律、法規和管理規約、臨時管理規約的規定。
北京市于5月底發布《關于加強住宅拆改承重結構管理的緊急通知》，明確全市房屋建筑嚴禁出現擅自變動建筑主體和承重結構行為。房屋所有人、使用人應當加強房屋使用過程中的檢查、巡查，當發現住宅存在變動建筑主體和承重結構行為時及時勸阻，勸阻無效或已造成后果的，應及時報告業主委員會或居民委員會、街道辦事處等。
陜西省西安市近日發布的關于進一步加強房屋使用安全管理的通知，就落實管理責任、落實房屋所有人第一安全責任、規范裝飾裝修和房屋改造等作出明確要求。其中，房屋所有人、使用人應加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，嚴禁野蠻裝修、非法改擴建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經營場所，危及公共安全且拒不整改導致安全事故的人員，依法追究法律責任。
四川省達州市日前發布的通知指出，要進一步落實房屋所有人、使用人的首要責任和勘察、設計、施工、材料供應等單位的主體責任。住宅室內裝飾裝修工程竣工后，物業服務企業應按照約定進行現場檢查，對違反法律、法規和裝飾裝修管理服務協議的行為或情形，要求裝修人和裝飾裝修企業依法予以糾正，將檢查記錄存檔。
房屋裝飾裝修活動與人民群眾的生活和安全息息相關。部分城市開展房屋裝飾裝修申報登記工作，監督依法裝修，筑牢安全防線，為居民創造優美、舒適、安全的居住環境。
上海市浦東區于5月下旬啟動全區住宅小區裝修申報登記工作，要求房屋所有人、使用人的房屋裝修必須向小區物業服務企業進行申報登記并合法合規文明施工。居民一旦有裝修需求，既可以在裝修開工前到所屬小區物業服務企業申報登記，也可以自行掃描裝修申報登記二維碼或通過“浦東城管”微信公眾號進行裝修申報自主登記，并于裝修期內依法配合物業服務企業的日常檢查。
廣東省廣州市則要求嚴格落實住宅室內裝飾裝修申報登記制度。房屋所有人、使用人在住宅裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾裝修方案等相關資料，到物業服務企業辦理裝飾裝修申報登記手續。其中，變動建筑主體或者承重結構的，需提交原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出的設計方案；委托裝飾裝修企業施工的，需提供該企業相關資質證書的復印件。
強化房屋室內裝飾裝修安全管理，提高房屋所有人、使用人以及管理單位工作人員等的法治意識和安全意識是關鍵。因此，加強裝修安全宣傳也是江蘇等地織密房屋裝修“安全網”的重要措施。
江蘇省印發通知，要求充分發揮宣傳輿論的導向作用，廣泛宣傳房屋裝修改造私拆濫改的危害，提升房屋所有人、使用人的安全使用主體責任意識，樹立文明裝修、合理使用的思想。加大對網格員、綜合執法人員、村居（社區）“兩委”人員以及物業服務企業工作人員相關法律法規和房屋倒塌事故警示案例的宣貫和培訓，提升基層人員應對處置能力。加強裝修行業自律，發揮行業協會作用，建立誠信體系，推動形成全社會共同關心、共同參與的良好局面。
無獨有偶，達州市也要求大力宣傳房屋裝修改造中私拆濫改的危害，普及房屋裝修改造基本知識，增強房屋所有人、使用人和社會公眾維護自身權益的法律意識和質量安全意識，進一步強化裝修行業自律，營造人人重視安全、人人保障安全的良好環境。
此外，江西省南昌市還開展房屋裝修知識“紀法講堂”專題培訓，通過培訓，幫助執法人員在日常工作中辨別房屋拆改行為，避免因拆改結構或加建導致房屋開裂、倒塌等事故的發生。相關負責人表示，此次培訓內容詳實，展示了保護房屋結構安全的重要性、常見房屋類型、常見違建拆除方法及注意事項，具有很強的指導性和專業性。
摘自 《中國建設報》 2023.06.15 蘇鳶
