12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭清華作的全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告，共有28人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席人員的主要意見(jiàn)整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展部署實(shí)施一系列重大改革，取得一系列重大成就，國(guó)有企業(yè)規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益顯著提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)今年對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況開(kāi)展檢查，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署，依法推動(dòng)深化國(guó)資國(guó)企改革的重要舉措，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理法治化水平，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有十分重要的意義。大家充分肯定執(zhí)法檢查組的工作，普遍贊成執(zhí)法檢查報(bào)告，希望國(guó)務(wù)院及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、部門(mén)認(rèn)真研究處理，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)法律實(shí)施各項(xiàng)工作。大家強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)資國(guó)企改革，健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。
一、進(jìn)一步提升履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)管理效能
有些出席人員認(rèn)為，提高國(guó)企治理效能，關(guān)鍵在于處理好政府和企業(yè)的關(guān)系，建立健全委托代理機(jī)制，明確股東、選好董事，切實(shí)解決股東沒(méi)有真正到位的問(wèn)題，發(fā)揮好專(zhuān)業(yè)出資人機(jī)構(gòu)作用，確保出資人原則執(zhí)行到位。有的出席人員提出，深化政企分開(kāi)、政資分開(kāi)改革，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院和地方人民政府及其授權(quán)的履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)在不同類(lèi)型國(guó)有企業(yè)中的具體職責(zé)和權(quán)限：對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，應(yīng)明確出資人在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大投資決策、重要人事任免等方面職責(zé)權(quán)限；對(duì)國(guó)有控股企業(yè)，應(yīng)明確出資人在公司治理中的角色，包括股東會(huì)的運(yùn)行情況、董事的選聘和監(jiān)督方式、在董事會(huì)決策中的表決權(quán)行使方式、對(duì)管理層的監(jiān)督方式等；對(duì)國(guó)有參股企業(yè)，應(yīng)明確出資人參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策范圍和方式，包括重大決策提議權(quán)、知情權(quán)保障等。有的出席人員提出，應(yīng)結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，提高國(guó)有資本劃入社保基金比例，既有利于實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)適度多元，提升股權(quán)管理效能，又能更好體現(xiàn)國(guó)有資本全民所有屬性。有的出席人員建議，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委與地方國(guó)資委之間、國(guó)資委與其他相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)同合作，建立健全信息共享、溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，更好形成工作合力。
二、建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，建立健全更加科學(xué)、有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系：加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的協(xié)同配合，提高企業(yè)透明度，明確信息披露要求，充分發(fā)揮社會(huì)公眾、媒體、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等外部監(jiān)督力量；建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況，加強(qiáng)對(duì)政府平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制，明確相關(guān)責(zé)任人員出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等情況的具體責(zé)任。有的出席人員認(rèn)為，應(yīng)建立健全科學(xué)、有效的國(guó)有資產(chǎn)考核體系，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，提高中長(zhǎng)期考核比重，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企更加注重內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值。改進(jìn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的考評(píng)，研究建立分級(jí)定價(jià)機(jī)制和投資后可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估機(jī)制，不僅看資產(chǎn)增值情況，也應(yīng)看資產(chǎn)有無(wú)閑置、浪費(fèi)問(wèn)題。有的出席人員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中扮演重要角色，一些地方成立國(guó)有數(shù)據(jù)企業(yè)推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，對(duì)這類(lèi)國(guó)有企業(yè)應(yīng)重視數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)安全問(wèn)題，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，強(qiáng)化監(jiān)管引導(dǎo)。有的出席人員建議，高度重視規(guī)模不斷擴(kuò)大的國(guó)（境）外國(guó)有資產(chǎn)，摸清底數(shù)、加強(qiáng)監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。有的出席人員建議，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，及時(shí)掌握國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況和變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化管理。
三、加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)提升董事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量，無(wú)論是股權(quán)董事、外部董事還是獨(dú)立董事，都應(yīng)鼓勵(lì)其基于自身知識(shí)和判斷發(fā)表意見(jiàn)，推動(dòng)董事會(huì)科學(xué)高效決策；外部董事應(yīng)增加專(zhuān)家學(xué)者、具有行業(yè)代表性的人員，以發(fā)揮“決策專(zhuān)家、經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)”的作用。有的出席人員提出，應(yīng)將黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘人才有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選任國(guó)企干部除了符合“德”、“勤”、“廉”方面的基本要求，在“能”和“績(jī)”方面也應(yīng)符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理需要，科學(xué)確定任職資格、考核評(píng)價(jià)和任期規(guī)定，提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理者的專(zhuān)業(yè)化水平，保持任職穩(wěn)定性。有的出席人員認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)職工民主管理作用發(fā)揮不夠，工會(huì)組織在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中存在一定程度弱化，相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)民主管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步摸清情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)抓好國(guó)有企業(yè)民主管理工作。
四、提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)加大對(duì)國(guó)企產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域集中。有些出席人員認(rèn)為，一些國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目，由于科研管理和經(jīng)費(fèi)管理改革不到位，難以發(fā)揮自身在創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)，一些企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，申請(qǐng)到科研項(xiàng)目組織落實(shí)不力，應(yīng)在課題研究、費(fèi)用撥付等方面為國(guó)企提供更加寬松創(chuàng)新環(huán)境，用更加有效的引導(dǎo)考核激勵(lì)機(jī)制督促?lài)?guó)企提升創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)以及民營(yíng)企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，真正發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新方面的主力軍作用。有的出席人員建議，尊重市場(chǎng)規(guī)律來(lái)管理處置不良國(guó)有資產(chǎn)，通過(guò)關(guān)停企業(yè)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多種方式，加快國(guó)有企業(yè)落后產(chǎn)能和不良資產(chǎn)的清理處置工作。
五、完善配套法律法規(guī)
有的出席人員建議，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修改應(yīng)做好與民法典、公司法、證券法、審計(jì)法等法律之間的協(xié)調(diào)銜接，根據(jù)黨中央對(duì)深化國(guó)資國(guó)業(yè)改革的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，國(guó)有企業(yè)黨建工作職責(zé)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)職責(zé)，鼓勵(lì)創(chuàng)新、盡職免責(zé)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等方面內(nèi)容，有關(guān)部門(mén)應(yīng)健全完善配套法規(guī)制度。
