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多領(lǐng)域目標(biāo)劃定 全面綠色轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)文件出爐

  我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)文件出爐。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)8月11日發(fā)布,這是國家層面首次對(duì)全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署,涵蓋了區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等不同領(lǐng)域。

  意見提出兩個(gè)階段目標(biāo),即到2030年,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成,減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng),主要資源利用效率進(jìn)一步提升,支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

  到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立,綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展,主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

  國家發(fā)展改革委國家節(jié)能中心主任劉瓊指出,這次文件突出的特點(diǎn)就是“全面”兩個(gè)字。全面綠色轉(zhuǎn)型,就是要把綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型,這有利于進(jìn)一步塑造我國的發(fā)展新優(yōu)勢(shì),打造更有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

  黨的十八大以來,我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。能源綠色轉(zhuǎn)型步伐加快,截至2024年6月底,可再生能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到16.53億千瓦,占總裝機(jī)的53.8%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí),建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈;資源利用效率持續(xù)提高,2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、碳排放強(qiáng)度較2012年分別下降超過26%、35%,主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上;環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,天更藍(lán)、山更綠、水更清。

  但與此同時(shí),我國綠色轉(zhuǎn)型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。如,能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國情沒有改變,化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固。

  國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》,對(duì)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署,明確了總體要求、主要目標(biāo)、實(shí)施路徑,對(duì)于推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

  從主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)途徑來看,《意見》圍繞五大領(lǐng)域、三大環(huán)節(jié),部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

  五大領(lǐng)域分別是:構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局,打造綠色發(fā)展高地;加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級(jí),大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展;穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)化石能源清潔高效利用,大力發(fā)展非化石能源,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng);

  推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施,推廣低碳交通運(yùn)輸工具;推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型,推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式,大力發(fā)展綠色低碳建筑,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。

  三大環(huán)節(jié)包括,實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效,加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);推動(dòng)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型,推廣綠色生活方式,加大綠色產(chǎn)品供給,積極擴(kuò)大綠色消費(fèi);發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用,強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究,加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),開展創(chuàng)新示范推廣。

  值得注意的是,《意見》首次對(duì)“綠色消費(fèi)”進(jìn)行了系統(tǒng)部署?!兑庖姟分忻鞔_,優(yōu)化政府采購政策,拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模;支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑,鼓勵(lì)企業(yè)采取“以舊換新”等方式,引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品;鼓勵(lì)用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)等。

  針對(duì)不同領(lǐng)域,《意見》還提出了量化工作目標(biāo):到2030年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右;非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右,抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦;營(yíng)運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右,主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右等。

  “《意見》將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型;充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際,科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間表、路線圖、施工圖。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境管理與政策研究所所長(zhǎng)董戰(zhàn)峰認(rèn)為,只有把握好節(jié)奏和力度,才能保證持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

  根據(jù)《意見》部署,下一步,綠色轉(zhuǎn)型政策體系仍將進(jìn)一步完善。例如,在財(cái)稅政策方面,積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財(cái)稅政策體系,落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠,完善綠色稅制。金融工具方面,延長(zhǎng)碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末,研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn),積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。(記者 向家瑩)

 
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