各市安全生產(chǎn)委員會：
為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，嚴格落實省委、省政府關于礦山安全生產(chǎn)重大決策部署，特別是《山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施》《關于貫徹落實〈關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施〉的實施措施》《山西省礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》等重點工作要求，進一步夯實我省礦山企業(yè)安全管理基礎，提高安全監(jiān)管效能，堅決扭轉(zhuǎn)礦山生產(chǎn)安全事故多發(fā)被動局面，省應急廳在全省礦山企業(yè)組織開展了“體檢式”精查工作，強力推動礦山企業(yè)建立健全隱患源頭治理、員工素質(zhì)提升、設備全生命周期管理、正規(guī)循環(huán)作業(yè)等工作機制，創(chuàng)新礦山安全監(jiān)管模式，由以往查隱患向查履職、查能力轉(zhuǎn)變，“上熱下冷、政熱企冷”的局面明顯改觀，“人人都是安全員”的理念深入人心。通過全省礦山系統(tǒng)一年來的扎實工作，我省礦山安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。今年以來，截至 7 月 28 日，全省礦山共發(fā)生安全事故57起、死亡 67 人，同比減少 55 起、59 人，分別下降49.11%、46.83%。
根據(jù)《山西省應急管理廳關于進一步夯實企業(yè)安全管理基礎提升監(jiān)管效能在全省礦山企業(yè)全面開展“體檢式”精查工作的通知》（晉應急發(fā)〔2023〕300 號），現(xiàn)將全省礦山企業(yè)“體檢式”精查工作情況通報如下：
一、總體情況
此次“體檢式”精查工作主要采取企業(yè)主動自查、市級全面“體檢”、省級示范指導同步開展的方式進行。各市應急局、各礦山企業(yè)高度重視，認真貫徹落實我省“體檢式”精查工作部署，精心組織實施，扎實深入推進，取得了顯著成效。
（一）礦山企業(yè)自查自改情況
據(jù)統(tǒng)計，目前全省共有正常生產(chǎn)建設煤礦716 座、正常生產(chǎn)建設非煤地下礦山系統(tǒng) 50 個。自2023 年7 月份以來，全省730座煤礦和 144 個非煤地下礦山系統(tǒng)完成了自查，并編制了自查報告，發(fā)現(xiàn)問題隱患 33148 條，已整改32519 條，整改率98.1%。其中：煤礦自查發(fā)現(xiàn)問題隱患 29493 條，已整改29479條，整改率 99.95%；非煤地下礦山系統(tǒng)自查發(fā)現(xiàn)問題隱患3655條，已整改 3040 條，整改率 83.17％。各礦山企業(yè)上級公司對所屬礦山自查自改工作進行了檢查指導。
（二）各市“體檢式”精查情況
11 個市應急局均制定了礦山企業(yè)“體檢式”精查工作方案，成立了由市應急局主要負責人擔任組長的工作領導組，按照“時間服從質(zhì)量”的要求，扎實推進礦山企業(yè)“體檢式”精查工作。
煤礦方面，到 2024 年 6 月底，各市共對689 座正常生產(chǎn)建設煤礦進行了“體檢式”精查，完成率96.23%。共查處問題隱患 73674 條，已整改 64482 條，整改率87.52%。各市“體檢式”精查完成情況為：太原市 100%、大同市100%、朔州市100%、忻州市 100%、陽泉市 100%、晉中市100%、長治市100%、臨汾市100%、運城市 100%、呂梁市 95.1%、晉城市77.78%。
非煤礦山方面，到 2024 年 6 月底，各市共對71 個非煤地下礦山系統(tǒng)進行了“體檢式”精查，正常生產(chǎn)建設非煤地下礦山系統(tǒng)的“體檢”完成率 100%。共查處問題隱患3838 條，已整改3259條，整改率 84.91％。除朔州市、陽泉市轄區(qū)內(nèi)無正常生產(chǎn)建設非煤地下礦山系統(tǒng)外，其他市對轄區(qū)內(nèi)正常生產(chǎn)建設礦山“體檢式”精查完成率均為 100%。
（三）省級“示范性”體檢情況
省級 4 個“體檢式”精查組共對11 座煤礦、9 個非煤地下礦山系統(tǒng)開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1994條，并針對各礦井安全管理實際，提出 292 條整改措施建議。其中：對11 座煤礦開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患1398條，提出174 條整改措施建議；對 9 個非煤地下礦山系統(tǒng)開展了“示范性”體檢，發(fā)現(xiàn)問題隱患 596 條，提出118 條整改措施建議。
二、主要做法
（一）高位推動精心部署，周密安排狠抓落實。臨汾市委、市政府高度重視“體檢式”精查工作，市委書記、市長多次深入重點縣、重點企業(yè)調(diào)研檢查，組織召開現(xiàn)場會，聽取精查工作進展情況匯報，并作出安排部署。陽泉市在每月召開的全市安全生產(chǎn)工作例會上，聽取“體檢式”精查工作進展情況匯報，分析存在問題，進行再安排、再部署。太原市常務副市長親自召開全市煤礦安全生產(chǎn)視頻會議，對“體檢式”精查工作作出具體安排部署。運城市、縣兩級均成立了“體檢式”精查組，對全市所有正常生產(chǎn)建設礦井開展“全覆蓋”聯(lián)合精查。
（二）結(jié)合實際細化方案，多措并舉務求實效。長治市在規(guī)定動作基礎上，進一步完善精查內(nèi)容，創(chuàng)新制作了“六章十一節(jié)”精查模板；出臺了煤礦安全風險預警制度、“不放心班組、不放心人員”管理制度，建立了“安全不確認、堅決不開工”機制。晉中市增加了“采煤、掘進、機電、運輸、一通三防、地質(zhì)防治水、安全監(jiān)測監(jiān)控、重大災害治理、重大事故隱患排查”9方面具體內(nèi)容，制定了“體檢式”精查評分辦法，通過精查打分，直觀體現(xiàn)企業(yè)實際安全生產(chǎn)水平，為政府決策提供依據(jù)。呂梁市提出“將精查與解決問題相結(jié)合、與培訓相結(jié)合、與服務相結(jié)合”的工作思路，扎實推進“體檢式”精查工作。
（三）千方百計緊盯整改，解決問題形成閉環(huán)。晉城市制定印發(fā)了《關于進一步做好“體檢式”精查問題隱患整改的通知》，要求各“體檢式”精查組必須現(xiàn)場下達整改通知單，明確整改時限，并跟蹤督促整改，每周向領導組報告整改進展情況。針對天安公司所屬煤礦存在的采掘接續(xù)緊張、安全費用無保障、設備材料采購周期長、專業(yè)人才和一線作業(yè)人員短缺等突出問題，以市安委會名義向晉能控股集團下發(fā)安全生產(chǎn)建議函，推動從根本上解決問題。
（四）溯源分析深究原因，舉一反三嚴控事故。大同市通過對“體檢式”精查工作開展以來發(fā)生的煤礦事故進行溯源分析，發(fā)現(xiàn)一線工人“三違”行為是造成5 起事故的直接原因。市應急局在全市范圍內(nèi)立即組織開展煤礦“反三違、提素質(zhì)、控產(chǎn)能、遏事故”專項行動，通過加大“三違”查處力度，進一步提升煤礦安全管理基礎，堅決扭轉(zhuǎn)因“三違”導致事故多發(fā)的被動局面。
（五）認真梳理精查成果，總結(jié)推廣強化監(jiān)管。朔州市在全市范圍內(nèi)評選出 9 座“體檢式”精查標桿企業(yè)，將其好的管理經(jīng)驗，比如“現(xiàn)場督學”安全教育模式、“七會”流程、電鉗工“六個一”等，在全市礦山進行重點推廣。忻州市著力鞏固“體檢式”精查工作成果，認真梳理分析企業(yè)自查報告、專家精查報告中提出的問題和工作建議，找準“病因”，對癥下藥，研究制定針對性措施辦法，“一礦一策”，推動精準監(jiān)管。
三、存在問題
（一）思想認識還不到位。部分市和礦山企業(yè)對“體檢式”精查工作的重要性認識不夠，僅將“體檢式”精查當作一次階段性專項行動，沒有真正作為夯實基礎、提升能力的系統(tǒng)工作進行謀劃。一些礦山企業(yè)將“體檢式”精查等同于一般性日常安全隱患排查，只注重對井下現(xiàn)場問題隱患的自查自改，沒有嚴格對照“體檢式”精查方案要求的內(nèi)容進行全面自查自糾，對安全管理運行機制方面的問題查找的少；有的企業(yè)自查不深、不細，仍停留在“有沒有”的層面，缺少針對性、可操作性方面的分析評估，有的甚至存在做資料應付檢查的情況；個別企業(yè)存在觀望態(tài)度，甚至以停工停產(chǎn)來逃避“體檢式”精查。
（二）工作組織不夠得力。朔州市、忻州市未嚴格落實由市應急局統(tǒng)一組織實施“體檢式”精查的工作要求，將縣級直接監(jiān)管煤礦的精查工作交由屬地縣（市、區(qū)）應急局負責。呂梁市、晉城市未在 6 月底前完成對轄區(qū)內(nèi)煤礦的“全覆蓋”精查，完成率分別為 95.1%、77.78%。
（三）安全責任壓得不實。部分礦井安全生產(chǎn)責任制存在未全員覆蓋、責任不明確等情況，有的礦井責任制與企業(yè)實際不符，員工對自身崗位職責和工作流程不清楚的問題比較突出。一些礦井安全管理制度不完善，部分制度內(nèi)容針對性不強、與實際情況不符，有照搬照抄的現(xiàn)象；有的礦井在非常規(guī)作業(yè)管理制度中，未明確各類作業(yè)活動的發(fā)起人、審批人、驗收人及監(jiān)督人，未實現(xiàn)各環(huán)節(jié)發(fā)起有組織、過程有監(jiān)督、結(jié)果有驗收的閉環(huán)管理。部分礦井有制度不執(zhí)行、有措施不落實，特別是一些現(xiàn)場作業(yè)安全措施，員工在操作時往往存在落實不到位的問題，致使相關制度措施只是停留在紙面上。一些礦井未建立有效的安全管理制度的考核反饋機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，導致各項制度在實施過程中容易出現(xiàn)偏差和漏洞。
（四）教育培訓仍有欠缺。一些礦井沒有真正建立全員素質(zhì)提升機制，部分礦井編制的應知應會手冊內(nèi)容不全、指導性不強；有的礦井未將應知應會知識編成考試題庫或者考試題庫未涵蓋崗位所有應知應會知識，有的只注重考核員工應知應會基礎知識，對員工實操方面考核比重不夠；部分礦井未嚴格執(zhí)行“教考分離”的原則，員工考試成績不真實；有的礦井未將《企業(yè)安全生產(chǎn)應知應會手冊》列入培訓教材，也未建立教育培訓、考試與薪酬待遇、晉級晉升掛鉤管理辦法。
（五）設備管理短板明顯。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分礦井在設備全生命周期管理制度的制定和落實上存在較大差距，主要表現(xiàn)在制度不完善、相關記錄不齊全等。一些礦井未深刻汲取去年呂梁市臨縣黃家溝煤業(yè)“6·15”較大事故教訓，檢測檢驗過期、設施設備帶病運行、各類保護不齊全或未嚴格按規(guī)定安設等問題隱患突出，極易引發(fā)事故。
（六）源頭治理存在差距。從檢查情況看，礦山企業(yè)基本上都實現(xiàn)了隱患的閉合管理，但對照“體檢式”精查方案要求開展隱患源頭治理工作還不到位，主要存在未建立隱患源頭治理工作制度、未對重復發(fā)生隱患產(chǎn)生的原因進行分析、未制定從源頭上防范隱患重復發(fā)生的整改措施、未制定對制造事故隱患人員進行懲罰及對發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患人員進行獎勵的制度等問題。
四、有關要求
（一）深刻認識“體檢式”精查工作的重大意義。“體檢式”精查是夯實礦山企業(yè)安全管理基礎、提高安全監(jiān)管效能的重要舉措。省應急廳近期將對此項工作進行修訂完善，進一步作出安排部署。各市、各礦山企業(yè)要堅決摒棄“體檢式”精查是階段性工作的認識，切實增強做好此項工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺，強化大局意識和責任意識，根據(jù)省里部署要求對此項工作進行再安排、再推進、再落實，確保各項工作任務圓滿完成。
（二）扎實做好“體檢式”精查發(fā)現(xiàn)問題整改工作。對自查發(fā)現(xiàn)的問題和“體檢式”精查組檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各礦山企業(yè)要高度重視，深入分析研判、找準問題癥結(jié)、精準制定措施，建立整改責任工作臺賬，明確整改責任人員和完成時限，確保存在的問題隱患整改落實到位。上級公司要加強督促指導，著力解決所屬礦山存在的人、財、物方面制約礦山安全生產(chǎn)的體制性機制性問題。各市要強化督導檢查，定期檢點整改責任措施推進落實情況，對逾期未整改的，一律頂格處罰。
（三）持續(xù)鞏固“體檢式”精查成果推進精準監(jiān)管。各市要認真梳理“體檢式”精查工作中好的經(jīng)驗做法，選樹一批安全管理標桿企業(yè)，向轄區(qū)內(nèi)其他礦山推廣。要實行清單式和檔案化管理，推動“一礦一策、一礦一檔”，分級分類建立臺賬，為針對性精準監(jiān)管提供決策依據(jù)。
附件：1.全省煤礦“體檢式”精查工作情況表
2.全省非煤地下礦山“體檢式”精查工作情況表
山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
2024 年7 月29 日
來源：山西省安全生產(chǎn)委員會辦公室
