新華社北京11月24日電 題：為促進構建高標準服務業(yè)開放制度體系探路——詳解《支持北京深化建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》

  新華社記者謝希瑤

  國務院近日批復同意《支持北京深化建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》（簡稱示范區(qū)2.0方案）。國務院新聞辦公室24日舉行發(fā)布會介紹深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設有關情況。

  11月24日，國務院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激，北京市人民政府副市長司馬紅，商務部外國投資管理司司長朱冰，北京市商務局黨組成員、中國（北京）自由貿易試驗區(qū)（國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)）工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英介紹深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設有關情況，并答記者問。新華社記者 潘旭 攝

  2020年，北京市成為全國唯一的國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，承擔起為國家服務業(yè)開放探路先行的重要任務。示范區(qū)2.0方案是2020年出臺的示范區(qū)1.0方案基礎上的迭代升級，為北京下一階段推進高水平開放指明了方向。

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激說，服務業(yè)具有點多面廣、門類眾多的特點，是建設更高水平開放型經濟體制的重要領域。推出示范區(qū)新一輪試點舉措，有助于更好統(tǒng)籌、整體謀劃與局部試點的關系，充分發(fā)揮示范區(qū)先行先試和壓力測試的作用，精準對接國際高標準經貿規(guī)則，促進構建高標準服務業(yè)開放制度體系。

  共推出170余項新的試點舉措——

  示范區(qū)2.0方案從推進服務業(yè)重點領域深化改革擴大開放、探索新興業(yè)態(tài)規(guī)則規(guī)范、優(yōu)化貿易投資制度安排、完善公共服務政策環(huán)境、強化權益保護機制、健全風險防控體系等6個方面，提出170余項試點任務。

  “試點任務數(shù)量較之前有較大增長，開放水平、創(chuàng)新力度也有較大提升。”凌激說，2.0方案既是在1.0方案基礎上的迭代升級，也是1.0方案的延續(xù)，1.0方案有關內容繼續(xù)有效并進一步實施。

  據(jù)介紹，經過三年努力，北京市聚焦科技、電信、文化等現(xiàn)代服務業(yè)，實施120余項高含金量試點舉措，兼顧內外資、準入與準營、企業(yè)投資和人才智力引進，為推進更大范圍、更寬領域、更深層次的開放作出了良好示范。2020年9月到今年9月，示范區(qū)累計吸收服務業(yè)外資457.5億美元，占全國服務業(yè)吸引外資的11.2%；今年上半年，服務業(yè)增加值占北京市地區(qū)生產總值比重達到85.9%；累計形成3批60多項創(chuàng)新成果，向全國復制推廣。

  主動對接國際高標準經貿規(guī)則——

  “在示范區(qū)2.0方案起草過程中，將對接國際高標準經貿規(guī)則作為支持北京深化示范區(qū)建設的重點任務和主要內容。”凌激說。

  他介紹，示范區(qū)2.0方案在分類梳理《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自由貿易協(xié)定規(guī)則條款基礎上，聚焦“邊境上”和“邊境后”的規(guī)則規(guī)范，開展更大力度先行先試、更大范圍壓力測試。在具體措施上，方案中有40%左右政策舉措是主動對接國際高標準經貿規(guī)則提出的，一共對接了CPTPP和DEPA的20多個專章的條款。

  北京市副市長司馬紅說，如果用一句話對比2.0方案和1.0方案，那就是“更深層次的開放改革探索”。

  在數(shù)字領域提出“參與制定數(shù)字經濟領域標準規(guī)范，探索人工智能治理標準研究與規(guī)則建設，參與相關國際、國家、行業(yè)標準制定”；在全市范圍取消應用商店信息服務業(yè)務、為用戶提供互聯(lián)網接入服務等增值電信業(yè)務外資股比限制，突破了負面清單有關增值電信業(yè)務的外資股比不超過50%的限制……

  “示范區(qū)2.0方案更加注重在規(guī)則、標準等方面進行探索，著力為國家高水平開放闖關探路。”司馬紅說，將發(fā)揮首都資源優(yōu)勢和要素稟賦，聚焦數(shù)字經濟、綠色金融、知識產權等領域，在京率先探索實施具有全球引領性意義和標桿價值的新規(guī)則、新標準。

  服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設——

  “值得大家關注的是，這次方案專門為業(yè)態(tài)創(chuàng)新和跨界融合提出了近40項試點任務，比較精準地反映了產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化的需要。”凌激說，示范區(qū)2.0方案圍繞電信、健康醫(yī)療、金融、文化教育、專業(yè)服務等重要領域，深化全鏈條、全環(huán)節(jié)改革開放，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展整體生態(tài)。

  商務部外國投資管理司司長朱冰說，示范區(qū)2.0方案聚焦創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境建設，著力打通知識產權工作的全鏈條、健全知識產權綜合管理體制、充分發(fā)揮知識產權要素價值，提出了深化知識產權領域改革開放的試點舉措，支持各類經營主體創(chuàng)新發(fā)展。

  北京市“兩區(qū)”工作領導小組辦公室專職副主任劉梅英介紹，自北京市開展服務業(yè)擴大開放試點工作以來，始終把金融服務實體經濟、促進資金跨境流動作為試點示范工作的重要內容。特別是在示范區(qū)2.0方案中，進一步提出了一系列政策舉措。

  司馬紅說，方案中一半以上措施直接來自經營主體訴求，聚焦重點產業(yè)發(fā)展堵點和經營主體難點問題，圍繞通關便利、資金融通、人才服務等重點環(huán)節(jié)和要素，提出具有針對性的政策措施。